Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А32-47735/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-47735/2023
г. Краснодар
30 сентября 2024 года
Резолютивная  часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года

       Постановление изготовлено в  полном  объеме  30 сентября 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании  заявителя  – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) (паспорт), от  заинтересованного лица – Администрации муниципального образования «Город Краснодар» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО2  (доверенность от 18.09.2024), ФИО3 (доверенность от 19.01.2024), в отсутствие в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, –  Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Краснодар» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2024 по делу № А32-47735/2023, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Краснодар» (далее – администрация) от 30.08.2023 № 4029 «О внесении изменений в постановление администрации от 25.01.2022 № 214 "О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году"», которым пункт 27 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению администрации от 25.01.2022 № 214 "О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году"» признан утратившими силу (спорные изменения). К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае (далее – уполномоченный).

Решением суда первой инстанции от 19.01.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.05.2024, признано недействительным постановление администрации о внесении спорных изменений по мотиву недоказанности администрацией  нарушения предпринимателем как организатором ярмарки обязательных требований при организации работы на розничных ярмарках, функционирующих в городе Краснодаре.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилась администрация, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования. Ссылается на неправильное определение субъекта ответственности  за совершение на ярмарке нарушения при торговле на ярмарке, ГОСТа 70135-2022,  писем Департамента ветеринарии Краснодарского края от 19.07.2023, от 31.10.2023.

В отзывах на кассационную жалобу предприниматель и уполномоченный   просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что  постановление  администрации о внесении спорных изменений дополнен информацией об изменении времени работы ярмарки, организатором которой является предприниматель.  Последний на основании постановления администрации от 13.04.2023 №1555, изданного во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2023 по делу № А32-16453/2022, является организатором универсальной периодичной розничной ярмарки, расположенной  по адресу: <...> (вблизи строения  № 4) (далее – ярмарка). На электронную почту предпринимателя направлено письмо  администрации  от 01.09.2023 № 3077/18 об исключении ярмарки  из перечня ярмарок с 09.09.2023, необходимости  уведомить участников ярмарки об освобождении ярмарочной площадки от торговых объектов до 09.09.2023.  

Основанием внесенных администрацией изменений послужили:

письмо Департамента ветеринарии Краснодарского края от 01.09.2023 № 3077/18 (далее – управление ветеринарии) о том, что 22.07.2023 на территории ярмарки выявлены нарушения требований действующего законодательства при обороте продукции животного происхождения – наличие в реализации обезличенной продукции животного неизвестного происхождения, чем нарушен пункт 9 статьи 17 «Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Приложением к названному письму администрации представлен список участников ярмарки, у которых выявлены нарушения законодательства при реализации продукции животного происхождения департаментом ветеринарии Краснодарского края, которое не содержало указание на предпринимателя;

–  предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, (далее – управление Роспотребнадзора) направленные предпринимателю,  о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.08.2023 № 795 и от 10.08.2023 № 796, при организации ярмарки.

Уполномоченным  принята к рассмотрению жалоба предпринимателя на действия администрации, направленные на прекращение функционирования универсальной розничной ярмарки, по  итогам ее рассмотрения он установил признаки нарушения прав и законных интересов предпринимателя должностными лицами администрации.

Основанием для исключении ярмарки из перечня ярмарок с 09.09.2023 явились полученные администрацией сведения о нарушении предпринимателем как организатором ярмарки требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на ярмарке два или более раза в течение срока проведения ярмарки, что и повлекло прекращение ранее наступления установленного  срока проведения ярмарки  действие  выданного решения о проведении ярмарки.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что администрация не доказала, что управление  ветеринарии  выявило нарушения законодательства при реализации продукции животного происхождения,  связанные с деятельностью предпринимателя  или зависящие  от его воли, а также находящиеся в пределах его контроля (в частности,  при организации деятельности ярмарки в смысле, определенном Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) именно при организации деятельности ярмарки.

Отклоняя ссылки администрации на многократные нарушений предпринимателем требований к организации ярмарок, изложенные в  предостережениях управления Роспотребнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.08.2023 № 795 и  № 796 при организации ярмарки, суд отметил, что в письме от 01.11.2023 управления Роспотребнадзора о направлении предпринимателю копий предостережений от 10.08.2023 № 795 и от 10.08.2023 № 796 также сообщило, что в отношении предпринимателя в 2022, 2023 годы контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе без взаимодействия с контролируемым лицом, не проводились. Доказательства получения предпринимателем названных предостережений ранее дня их направления письмом от 01.11.2023  в материалы дела не представлены.  Письмом от 13.06.2023 управление ветеринарии г. Краснодара также сообщило предпринимателю о том, что в 2022, 2023 годы факты нарушения ветеринарного законодательства на ярмарке не выявлено.

Ссылаясь на статью 49 Федерального закона от 25.12.2023 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утверждённых постановлением Правительства Российской  Федерации от 10.02.2017 № 166, суд счел, что предостережения управления Роспотребнадзора выданы предпринимателю с нарушением установленного порядка. Доказательства выдачи предпринимателю предписаний об устранении каких либо нарушений при осуществлении им деятельности организатора ярмарки в материалы дела не представлены.

Доказательства неоднократного нарушения предпринимателем при осуществлении деятельности организатора ярмарки обязательных требований в материалы дела  не представлены. Ссылку администрации на письмо № 3077/18, где изложено о  неоднократных нарушениях предпринимателем установленных обязательных требований  как организатором ярмарки, суд счел  документально неподтвержденной.

Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 № 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края», разграничивается ответственность организатора и участника ярмарки.  Предприниматель представил договоры в целях надлежащего обеспечения санитарного состояния ярмарочной площадки, требований безопасности и информационной доступности: от 30.08.2022 № 1920/А с ООО «БиоСанТех-Юг» на поставку и обслуживание биотуалетов, каждый из которых оснащен рукомойником, туалетной бумагой, мылом и санитайзером для рук;  19.04.2023 № 19/04 с  ООО «Частная охранная организация «ПМ-А», сертифицированные сотрудники которого, исходя из пояснений организатора ярмарки, обеспечивают безопасность на территории ярмарки, пресекают несанкционированную торговлю, попрошайничество, а также курение и распитие спиртных напитков; 05.04.2023 №594/Б8 с АО «Мусороуборочная компания» (региональный оператор по обращению с ТБО и ТКО) о вывозе отходов с проводимой ярмарки.  По условиям договора бункер объемом 8 куб.м. размещён вблизи проведения ярмарки, но на достаточном расстоянии от реализации продовольственных товаров. Поставщик услуг еженедельно привозит пустой, чистый бункер, накануне проведения ярмарки и вывозит его по её окончанию. В материалы дела также представлены  соглашение от 30.03.2023 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 о проведении обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе продукции, реализуемой на торговой площадке (ярмарке). Условия для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции растительного происхождения, непромышленной выработки, поступающих для реализации на ярмарку, организованы в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы «Краснодарская-2» по адресу: <...>/Б.

Принятие предпринимателем мер, направленных по размещения для общего доступа сведений о заключенных договорах с адресами и телефонами названных лиц  подтверждается материалами дела. Предприниматель, как указала суд и подтверждается материалами дела, доказал выполнение части 3 статьи 11 Закона № 381-ФЗ в части опубликования в СМИ информации о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

Исходя из пункта 10 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли.

В  целях организации ярмарки организатор ярмарки: разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней; определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке часть 2 статьи 11 Закона о торговле); определяет размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней (часть 5 статьи 11 Закона о торговле);  опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней (часть 3 статьи 11 Закона о торговле). Частью 6 статьи 11 Закона о торговле в числе требований к организации ярмарок предъявлены  к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках,  устанавливаются с учетом положений следующих нормативных актов законодательства о защите прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, иных требований, установленных другими федеральными законами. Нарушение указанных норм не исключает  привлечение организатора ярмарки к ответственности за виновное, находящееся в пределах его воли, усмотрения и контроля, нарушение им именно как  организатором торговой деятельности на ярмарке, но никак за любые противоправные действия конкретных лиц, торгующих на ярмарке. Иной подход противоречит принципу личной ответственности за совершение правонарушения,  решение о совершении (или несовершении) принимает только субъект правонарушения.

С учетом вмененных предпринимателю администрацией нарушений и фактических обстоятельств дела, установленных судом при рассмотрении дела и соответствующих имеющимся в материалах дела доказательствам, выводы суда основаны на правильном применении норм права.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2024 по делу № А32-47735/2023  оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                Л.А. Черных

Судьи                                                                                                              А.Н. Герасименко

                                                                                                                         А.В. Гиданкина