Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А31-7576/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7576/2024
г. Кострома
16 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Екатерины Николаевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Панфиловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Костромской области в лице Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 901 191 руб. 98 коп. убытков в виде недополученных доходов за 2021 год, а также 21 024 руб. расходов по оплате государственной пошлины,

третьи лица: Администрация Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент финансов Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от истца: до / после перерыва ФИО1 по доверенности №0162-Д от 23.11.2022,

от ответчика: до перерыва не явился, извещен / после перерыва ФИО2 по доверенности от 15.04.2024,

от третьего лица: до перерыва Администрация Костромской области - ФИО3 по доверенности № 11 от 31.07.2024 / после перерыва не явился, извещён,

от ОАО «РЖД» в лице Северной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» - до / после перерыва ФИО4 по доверенности № СЕВ НЮ-40/Д от 26.12.2023,

от Департамента финансов Костромской области – до / после перерыва ФИО5 по доверенности №10-24 от 12.01.2023,

от Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области – не явился, извещён,

установил:

акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» обратилось в суд с иском к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о взыскании 901 191 руб. 98 коп. убытков в виде недополученных доходов за 2021 год, а также 21 024 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены Администрация Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Истец исковые требования поддержал.

В судебном заседании 01.10.2024 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 03.10.2024 на 10 час. 40 мин.

После перерыва ответчик ходатайствовал о приобщении отзыва на исковое заявление.

Судом документы приобщены.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» (далее - истец, Исполнитель) и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее – ответчик, организатор перевозок) был заключен договор от 10.11.2020 № Д-158/20/СППК-179-2020 на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2021 году.

Действие договора распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года включительно.

Согласно пункту 1.1 Договора исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области, согласно размерам движения пригородных поездов, определенному Организатором перевозок, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области, а Организатор перевозок обязуется компенсировать потери в доходах Исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки.

В соответствии с постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 27.11.2020 № 20/289 «Об утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области» тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составляет 3 рубля 10 копеек за 1 пассажиро-километр.

Согласно постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 12.02.2021 № 21/8 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2021 год» для расчета размера субсидии акционерному обществу «Северная пригородная пассажирская компания» за 2021 год установлен экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области в размере 9 рублей 33 копеек за 1 пассажиро-километр.

Постановлением Администрации Костромской области от 30.12.2014 № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта» утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области.

Согласно п. 7 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются в размере, рассчитанном по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (главный распорядитель) и акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» (получатель) были заключены соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов № СППК-036-2021 от 04.03.2021, № СППК-065-2021 от 07.04.2021, № СППК-085-2021 от 30.04.2021, № СППК-096-2021 от 31.05.2021, № СППК-111-2021 от 28.06.2021, № СППК-125-2021 от 29.07.2021, № СППК-146-2021 от 08.09.2021, № СППК-153-2021 от 07.10.2021, № СППК-174-2021 от 28.10.2021, № СППК-186-2021 от 02.12.2021, № СППК-222-2021 от 22.12.2021, № 031-2022-СППК от 01.02.2022.

С учетом применения п. 7 Порядка предоставления субсидий размер субсидии для акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» в 2021 году был определен в сумме 127 475 396 руб. 64 коп.

Вступившим в законную силу решением Костромского областного суда от 15.04.2022 по делу № 3а-78/2022 признаны недействующими со дня принятия пункт 7 Порядка предоставления субсидий в редакции постановления от 25.09.2017 в части слов «но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа» и графа 10 в форме расчета размера субсидий Приложения № 3 к указанному Порядку в редакции постановления от 25.09.2017 в части слов «но не более графы 8».

Решением Костромского областного суда от 15.04.2022 по делу № 3а-78/2022 установлено, что размер выплаченных за период с 2017 по 2021 год субсидий (по итогам каждого года) всегда был меньше размера субсидии, рассчитанного с учетом разницы экономически обоснованного тарифа и тарифа на перевозки пассажиров (межтарифной разницы); размер субсидии рассчитывался ежемесячно в соответствии с формулой, содержащейся в пункте 6 Порядка, как произведение межтарифной разницы, фактически выполненного пассажирооборота и поправочного коэффициента, учитывающего степень исполнения перевозчиком обязательств по установленным договором объёмам вагонокилометровой работы; оспариваемые административным истцом положения пункта 7 Порядка и графы 10 в форме расчета размера субсидии приложения № 3 к Порядку исключали возможность выплаты субсидии в размере, рассчитанном по пункту 6 Порядка, в том случае, если этот размер превышал разницу между суммой фактически понесённых затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа в отчетном месяце.

Перевозчику в таком случае выплачивалась субсидия в размере, не превышающем не компенсированные через провозную плату расходы в отчетном месяце.

В том же случае, если размер указанных расходов (разница между затратами и доходами) в отчетном месяце превышал размер субсидии, рассчитанной по пункту 6 Порядка, то выплачивалась субсидия в размере, определённом по пункту 6 Порядка.

Таким образом, оспариваемые административным истцом положения не позволяли возместить перевозчику в полном объёме потери в доходах, возникшие в

результате установления тарифа ниже экономически обоснованного уровня.

В период с 2017 года по 2021 год рассчитанный по пункту 6 Порядка размер субсидии по итогам каждого года не превысил размер убытков компании, не покрытых провозной платой.

В связи с признанием вышеуказанных положений недействующими со дня принятия истец пересчитал размер субсидии на 2021 год.

Полагая, что за 2021 год в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и

багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области подлежали возмещению недополученные доходы в размере 128 376 588 рублей 62 копейки, истец направил в адрес ответчика претензию с требованием доплатить недополученную субсидию в размере 901 191 рубля 98 копеек.

Претензия ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно абзацу 9 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)(пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения тариф на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом установлен с отступлением от метода экономически обоснованных затрат, публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, обязано обеспечить возмещение перевозчику возникших у последнего в результате этого убытков (если таким публично-правовым образованием не приняты меры по компенсации потерь перевозчика иным способом), что следует и из правовых позиций, изложенных, в частности, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, а также в пункте 1 разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указал, что им были предприняты и произведены все необходимые действия в рамках заключенного сторонами договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области и соглашений о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, размер субсидий определен на основании действовавшего Порядка предоставления субсидий. Истец не представил доказательств наличия всей совокупности условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков.

Доказательств в подтверждение довода о том, что правовое регулирование, действовавшее в 2021 году, не повлияло на объем средств, затраченных истцом на организацию перевозок, ответчиком не приведено.

Истцом размер недополученных доходов определен с учетом изменений пункта 7 Порядка предоставления субсидий , составил 901 191 руб. 98 коп.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Ответчиком размер убытков не оспорен, доказательств как отсутствия своей вины в причинении Истцу взыскиваемых убытков, так и доказательств надлежащего исполнения обязательств Ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подтверждены представленными доказательствами, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что государственная пошлина уплачена истцом при обращении в суд, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 901 191 руб. 98 коп. убытков, а также 21 024 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Е.Н. Смирнова