Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А03-15717/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15717/2021
г. Барнаул
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рубцовск, к товариществу собственников жилья «Успех» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рубцовск, о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 133, 23,25 в городе Рубцовске,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс» и Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края,

при участии:

от истца - не явился, уведомлен;

от ответчика – ФИО2 (паспорт, доверенность 24.02.2021, диплом рег. номер 000414 от 27.06.2009);

от ООО «Вторгеоресурс» – не явился, уведомлен;

от Инспекции – не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к товариществу собственников жилья «Успех» (далее – ТСЖ «Успех», ответчик) о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 133, 23,25 в городе Рубцовске.

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиком обязанности по организации и содержанию мест накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома и по согласованию мест накопления ТКО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края и общество с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс».

Рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Истец к с судебному заседанию представил уточнение заявленных требований, просит признать незаконным бездействие ответчика ТСЖ «Успех» по неисполнению обязанности организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО, образующиеся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению мест накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в городе Рубцовске, обязать ТСЖ «Успех»:

- провести общее собрание собственников для домов по ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО;

- определить места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в городе Рубцовске;

- организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение требований к рассмотрению.

Ответчик в отзыве на исковое заявление ссылался на то, что, поскольку на 01.01.2019 г. (дата начала действия Правил № 1039) все многоквартирные дома, входящие в состав ТСЖ «Успех», уже имели контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, то ТСЖ «Успех» не должно было согласовывать места размещения уже имеющихся контейнерных площадок с Администрацией г. Рубцовска. ТСЖ «Успех» не направляло в Администрацию письменные заявки для согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку необходимость в создании новых контейнерных площадок отсутствует. ТСЖ «Успех» не имеет возможности создать новые контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, так как многоквартирные дома, входящие в состав ТСЖ «Успех», расположены в районах сложившейся застройки. В то же время, ТСЖ «Успех» вправе согласовать с Администрацией порядок пользования существующими контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов. 06.09.2021 ТСЖ «Успех» направляло в Администрацию письмо исх. № 30/21 о согласовании порядка пользования существующими контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов. Ответом исх. № 266/п/7534 от 22.09.2021 Администрация отказала ТСЖ «Успех» в согласовании порядка пользования существующими контейнерными площадками, сославшись на то, что порядок пользования данными контейнерными площадками согласован с иной управляющей организацией.

Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края представила отзыв на заявление, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы по делу, суд установил следующее.

ТСЖ «Успех» осуществляет функции управляющей организации в городе Рубцовске по отношению к многоквартирным домам, расположенным по адресам: ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в г. Рубцовске.

Администрацией города Рубцовска в адрес ответчика направлялось письмо с предложением оборудовать места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, предназначенном для обслуживания жилых многоквартирных, находящихся в управлении, либо обратиться с заявлением об использовании места (площадки) накопления ТКО к собственнику земельного участка в срок до 11.01.2021 (№ 266/п/10113 от 23.12.2020).

Администрацией города Рубцовска в адрес Инспекции строительного и жилищного надзора было направлено письмо от 12.04.2021 № 266/па/2920 с просьбой провести проверку в отношении ТСЖ «Успех». По результатам проверки в Администрацию города Рубцовска поступил ответ от 29.04.2021 № 62-06- 05/ПА/974, из которого следует, что ТСЖ «Успех» вынесено предписание по выявленным фактам нарушений.

Ответчик оставил предложение истца без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Иск подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

Согласно подпункту 3.7.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на ответчика, как управляющую организацию спорных многоквартирных домов, возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В силу пункта 24 и пункта 25 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 2.8 указанных Правил благоустройства организация сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, крупно габаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах, содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья (далее - ТСЖ), товариществами собственников недвижимости (далее - ТСН), жилищно-строительными кооперативами (далее - ЖСК), а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Пункт 2.11 Правил благоустройства устанавливает ряд обязанностей управляющих организаций по обслуживанию жилищного фонда, ТСЖ, ТСН, ЖСК и собственников помещений многоквартирных жилых домов, выбравших непосредственный способ управления, в том числе размещение на своем земельном участке контейнерной площадки либо использование контейнерной площадки по договору с ее владельцем.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства РФ № 1039) лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

При этом в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию города Рубцовска для согласования размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО.

Указанное является необходимым в силу пункта 3 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, принятого постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела ответчик, приняв на себя обязанность по управлению многоквартирным домом и взимая плату за содержание общего имущества многоквартирного дома, должен был организовать места (площадку) для накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами, а также осуществлять их уборку.

Ответчиком данная обязанность не исполнена.

Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО для обслуживаемого ТСЖ «Успех» многоквартирных домов нарушает права собственников, проживающих в указанном доме, а также права Администрации города Рубцовска, в связи с образованием на территории муниципального образования город Рубцовск несанкционированных свалок, на уборку которых расходуются бюджетные средства.

Выяснение мнения собственников многоквартирного дома, который находится под управлением ТСЖ «Успех» по вопросу определения мест (площадок) накопления ТКО невозможно без проведения общего собрания собственников.

В силу части 7 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Ссылка ответчика не то, что жители домов знаю на какую площадку необходимо складировать ТКО, и что ТСЖ оплачивает его вывоз, арбитражным судом отклоняется, поскольку само по себе «знание» жителей, не освобождает ТСЖ от исполнения его обязанности, предусмотренной действующим законодательством.

Не является таким освобождением и тот факт, что спорна площадка разрешена истцом другой управляющей компании для накопления ТКО.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома, по определению мест накопления ТКО для домов ул. Алтайская, 175, Октябрьская 13, 23, 25 в городе Рубцовске является незаконным.

Согласно положениям статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик не опроверг заявленные истцом требования.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Успех» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов ул. Алтайская, 175, Октябрьская 13, 23, 25 в городе Рубцовске.

Обязать товарищество собственников жилья «Успех»:

- провести общее собрание собственников для домов ул. Алтайская, 175, Октябрьская 13, 23, 25 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО;

- определить места (площадки) накопления ТКО для домов Алтайская, 175, Октябрьская 13, 23, 25 в городе Рубцовске;

- организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 175, Октябрьская 13, 23, 25 в городе Рубцовске.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Успех» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рубцовск, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова