Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А81-5612/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5612/2021
г. Салехард
05 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Ир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Общества – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Ир» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

От Общества поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.01.2001 Управлением было установлено, что ООО ПКФ «Ир» в складском помещении по адресу: Ямало-Ненецкий АО, <...>, литер К, 1 этаж, помещение № 11 (S=875,5 кв.м.) совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно, осуществило оборот, следующей алкогольной продукции, не соответствующей требованиям нормативно-технической документации: - вино фруктовое газированное полусладкое «Российское Лунный Жемчуг», крепостью 8,0%, емкостью 0,75 л., дата розлива 17.09.2020, производитель ООО «САЛЮТ ПЛЮС» (ИНН <***>), в количестве 1 428 бутылок/107,1 дал, идентификационный № 0054/2021 (шифр).

Так, представленные на испытания образцы алкогольной продукции, № 0054/2021 (шифр),) не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые» по органолептическим и физико-химическим показателям. В образцах содержится двуокиси углерода подтверждающаяся оргаполептическими и физико-химическими показателями, что является не характерным для вин фруктовых столовых и виноматериалов фруктовых столовых. Представленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции № 0054/2021 (шифр) не соответствуют требованиям ГОСТ 58013-2017 «Напитки винные фруктовые. Общие технические условия» по физико-химическим показателям.

По результатам осмотра административным органом составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.01.2021 №АП01-2021/01-ЮЛ, которыми подтверждается наличие вышеуказанной алкогольной продукции в складском помещении ООО ПКФ «ИР» по адресу: Ямало-Ненецкий АО, <...>, литер К, 1 этаж, помещение № 11 (8=875,5 кв.м.) (КПП 890245001), в общем количестве 1428 бутылок, вся вышеуказанная алкогольная продукция маркирована федеральными специальными марками «Вина Фруктовые».

Также Управлением составлен протокол о взятии проб и образцов от 15.01.2021 №АП01-2021/01-ЮЛ, согласно которому репрезентативно взяты образцы вышеуказанной алкогольной продукции, находящейся в складском помещении ООО ПКФ «ИР» по адресу: Ямало-Ненецкий АО, <...>, литер К, 1 этаж, помещение № 11 (8=875,5 кв.м.) (КПП 890245001), необходимые для проведения экспертизы соответствия продукции требованиям действующих технических регламентов и стандартов Российской Федерации.

Протоколом ареста от 15.01.2021 №АПО1-2021/01-ЮЛ, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, в качестве меры обеспечения производства по делу произведен арест вышеуказанной алкогольной продукции, находящейся в складском помещении ООО ПКФ «ИР» по адресу: Ямало-Ненецкий АО, <...>, литер К, 1 этаж, помещение № 11 (8=875,5 кв.м.) (КПП 890245001), в общем 1424 (одна тысяча четыреста двадцать четыре) бутылки.

Экспертным заключением Экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 18.02.2021 №Эз 16-07 с приложенным протоколом испытаний от 18.02.2021 №0054/2021 (шифр не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые» по органолептическим и физико-химическим показателям. В образцах содержится двуокиси углерода подтверждающаяся органолептическими и физико-химическими показателями, что является не характерным для вин фруктовых столовых и виноматериалов фруктовых столовых

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно - изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» национальный стандарт применяется обязательно только в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту.

В силу пункта 1 статьи 9 Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке.

Национальный стандарт РФ «Напитки винные фруктовые. Общие технические условия. Fruit wine drinks. General specifications» (ГОСТ P 58013-2017) не является обязательным и применяется на добровольной основе.

В силу пункта 1 статьи 22 Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу пункта 3.1 Национальному стандарту РФ «Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению. Specifications for food products. General requirements for development and lay out» (ГОСТ P 51740-2016) технические условия (техническая документация) на пищевую продукцию являются документом по стандартизации, в котором держатель подлинника устанавливает требования к качеству и безопасности одного или нескольких видов пищевого продукта с учетом требований 171-ФЗ, необходимые и достаточные для идентификации продукта, контроля его качества и безопасности при изготовлении, хранении, транспортировании и реализации.

При этом в силу подпункта 7 пункта 3.1 части 3 статьи 20 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является:

7) производство продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам.

Иными словами, по смыслу указанного подпункта запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов. То есть, нарушение непосредственно технологии производства, которое может повлечь причинение ущерба государственному строю и жизни и здоровью нации, что подпадает под действие ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Общество не является изготовителем, а также не выпускало в обращение указанную продукцию и осуществляет ее оборот на основании открытых данных, сведений в личном кабинете ФС РАР и данных ЕГАИС.

Из материалов дела следует, что на этикетке алкогольной продукции «Вино фруктовое газированное полусладкое «Российское Лунный Жемчуг» указано, что данная продукция изготовлена в соответствии с ТУ 11.03.10-005-12961733, изготовителем указанной алкогольной продукции является ООО «САЛЮТ ПЛЮС»

Кроме того, согласно открытым данным в сети «Интернет» по адресу: https://reestrmform.ru/federalnvi-reestr-alkogolnoi-produktcii/421-fruktovoe-plodovoe-vino/-obi200069408-html в федеральном реестре алкогольной продукции:

1. Регистрационный номер (номер реестровой записи уведомления о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции в системе): 02- 00069408,

2. Уведомление (номер уведомления о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции организации): №171 от 04.09.2020;

3. Идентификационный документ (наименование) (наименование документа, в соответствии с которым произведена алкогольная продукция, в том числе национальных или международных стандартов и иной технической документации):

- ТУ «Вина фруктовые газированные. Технические условия»;

- ТИ по производству Вина фруктового газированного полусладкого «Российское Лунный Жемчуг»

4. Идентификационный документ (номер) (реквизиты документа, в соответствии с которым произведена алкогольная продукция):

- ТУ 11.03.10-005-12961733;

- ТИ 67.160-164-12961733-2020,

5. Категория алкогольной продукции: фруктовое вино.

В силу пункта 22 статьи 2 Закона №171-ФЗ уведомление о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции - документ, содержащий дату первой поставки на территорию Российской Федерации алкогольной продукции определенного наименования, описание ее характеристик и свойств, технологических процессов производства, производственного контроля, хранения, перевозки, реализации, утилизации, маркировки алкогольной продукции, подаваемый в федеральный орган по контролю и надзору в порядке, установленном Правительством РФ. Информация, содержащаяся в уведомлении о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции, вносится в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Как следует из указанного, выявленная продукция зарегистрирована в Росалкогольрегулировании и находится в законном обороте.

Таким образом, Общество не могло нарушить вменяемые нормы в виду того, что Общество не определяет наименование продукции, так как не является ее изготовителем, а также не вносит соответствующие данные в ЕГАИС о начале оборота на территории РФ.

Доказательства наличия запретов на оборот данной продукции в ЕГАИС или на официальном сайте ФС РАР в материалы дела не представлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в порядке, предусмотренном КоАП РФ, не установлены и не доказаны значимые для дела обстоятельства, а потому вывод административного органа о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд находит необоснованным.

Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу статьи 25 Закона №171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Доказательств нахождения спорной алкогольной продукции в незаконном обороте заявителем не представлено. В силу изложенного, изъятая согласно протоколу ареста от 15.01.2021 №АП01-2021/01-ЮЛ алкогольная продукция подлежит возвращению Обществу.

Таким образом, заявленные требования о привлечении ПКФ «Ир» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов