Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А57-20294/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20294/2021
26 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения изготовлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2,


заинтересованные лица:

1.Администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области,

2.Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО3,


о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 28.05.2021 №125 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов трех земельных долей площадью 70,5 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:11, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз им. Фрунзе, по цене, определяемой как произведений 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли;


об обязании администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ИП главой КФХ ФИО2 договор купли-продажи на три земельные доли общей площадью 70,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:11, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз им. Фрунзе, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка 64:27:000000:11 и площади соответствующей размеру трех земельной долей (70,5 га),


при участии:

от ИП КФХ ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 13.09.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель и администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ.

Из поданного заявления следует, что администрацией Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в газете «Новое Заволжье» от 07.04.2021 № 13 опубликовано сообщение о возможности приобретения трех земельных долей общей площадью 70,5 га на праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:11 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз им. Фрунзе.

Заявитель 16.04.2021 обратился в администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, в порядке п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с заявлением о предоставлении возможности для приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 64:27:000000:11, расположенных по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз им. Фрунзе, общей площадью 70,5 га (т.1, л.д. 20).

Право муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения признано за счет невостребованных земельных долей, что подтверждается решениями Пугачевского районного суда Саратовской области от 23.01.2017 по делу № 2-48(1)/2017, от 16.03.2017 по делу № 2-113(1)/2017, от 23.01.2017 по делу № 2-46(1)/2017.

Согласно оспоренному ответу администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области за № 125 от 28.05.2021, в соответствии с протоколом № 1 от 28.05.2021: земельные доли, подлежащие продаже согласно закона в земельных участках с кадастровым номером 64:27:000000:11, из предоставленных документов видно, что на поле № 11 карты колхоза им. Фрунзе из протокола № 1 от 24.11.2005 «Общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения колхоза им. Фрунзе» (т. 6, л.д. 96), обрабатывается как ИП главой КФХ ФИО2 так и ИП главой КФХ ФИО3 На публичной кадастровой карте также видно, что на данном поле (земельном участке) имеются другие земельные участки с кадастровыми номерами: 64:27:010101:226/1, 64:27:010402:417, 64:27:000000:3606:2 и 64:27:010101:192, в связи с чем ИП главе КФХ ФИО2 и ИП главе КФХ ФИО3 отказано в приобретении по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой доли (т. 1, л.д. 16-18).

ИП глава КФХ ФИО2 полагая, что отказ администрации, выраженный в письме № 125 от 28.05.2021 является незаконным, нарушает его права и законные интересы в реализации права в отношении спорных земельных долей, обратился с приведенными требованиями в Арбитражный суд Саратовской области. При этом, заявитель считает, что им были соблюдены все требования и условия, предусмотренные законодательством.

Рассмотрев заявленные ИП главой КФХ ФИО2 требования по существу, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), ненормативных актов незаконными требуется одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Исходя из системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на льготных условиях.

В Определении от 23.06.2016 № 1374-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что норма части 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ обеспечивает необходимую преемственность отношений по ведению сельскохозяйственного производства на конкретном земельном участке, находящемся в долевой собственности.

Одним из условий реализации права на льготный выкуп принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения является использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Доказательствами использования земельного участка могут быть не только договоры аренды, безвозмездного пользования, иные, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством, но и любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие) в случае, если указанные субъекты использовали земельный участок без оформления правоотношений.

Таким образом, условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, находящегося в долевой собственности; использование земельного участка должно иметь место до государственной регистрации права муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 № 309-КГ16-8101).

В статье 5 ЗК РФ поименованы участники земельных отношений. Согласно пункту 3 указанной статьи правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

Указанные субъекты должны доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания. В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений (пункт 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 № Д23-4894).

Земельным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип деления земель по целевому назначению на категории, что означает, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказывая правомерность обращения в администрацию в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, заявитель, в т.ч. должен был подтвердить факт использования испрашиваемого земельного участка, находящийся в долевой собственности, крестьянским (фермерским) хозяйством.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт.

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Документы, подтверждающие, что заявитель использовал испрашиваемые земельные участки, не представлены.

Именно на заявителе лежит обязанность представить документы, подтверждающие использование такого земельного участка.

Между тем, заявителем таких документов не представлено.

В поданном заявлении предприниматель указывает, что является законным правообладателем на основании договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.02.2018, договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.09.2020.

Определениями суда от 27.10.2021, 30.11.2021, 13.01.2022, 14.03.2022 у заявителя были запрошены оригиналы (для обозрения) и копии договора субаренды спорного земельного участка от 19.02.2018, договора аренды спорного земельного участка от 10.09.2020, а также вся имеющаяся документация, подтверждающая эксплуатацию техники на спорном земельном участке. Запрошенные документы, заявителем представлены не были.

Поскольку запрошенные договоры представлены не были, суд также учитывает, что в рамках дела № А57-6929/2020, ряд договоров от 19.02.2018 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельных участков заключенных с ИП главой КФХ ФИО2 признанны недействительными, применены последствия недействительности сделки.

Представленные в Администрацию и в суд отчеты по оперативному контролю движения сельскохозяйственной техники, а также ответ кадастрового инженера ООО «Геопро64», не доказывают факт использования именно испрашиваемых земельных участков.

Таким образом, суд исходит из не доказанности заявителем факта нахождения в его пользовании испрашиваемых земельных долей на законных основаниях до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них. Документальное подтверждение не представлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Довод заявителя, о нарушении Администрацией 30-дневного срока не подтверждается материалами дела, поскольку на 30-дневный срок, исчисляемый в данном случае с 19.04.2021, приходилось 14 выходных и праздничных дней (с 16.04.2021 по 28.05.2021). Кроме того, письмом от 12.05.2021 Администрация сообщила ФИО2 об отложении рассмотрения заявления на 28.05.2021, в связи с поступление заявления ИП главы КФХ ФИО3 12.05.2021 письмо получено ФИО2 лично, о чем свидетельствует его подпись на письме от 12.05.2021 (т. 6, л.д. 158).

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ИП главы КФХ ФИО2

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5 700 рублей - подлежит возврату заявителю.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 5 700 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова