Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А70-595/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-595/2020
г. Тюмень
25 февраля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1

к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.43 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минулиной Д.Х.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.03.2019,

ответчик – ФИО1 по паспорту,

установил:

Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах (далее – заявитель, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик,предприниматель) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчика факт нарушения признает, сообщила что на момент рассмотрения дела большинство нарушений устранено.

Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования, возбужденного 17.12.2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность по переработке молока и производству молочных продуктов в цехе, расположенном по адресу: <...>, обнаружено нарушение действующего законодательства - индивидуальный предприниматель ФИО1 в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей допустила нарушение обязательных требований действующего законодательства, выраженных в несоблюдении требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011 (далее «ТР ТС 021/2011»), Технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 67. (далее ТР ТС 033/20131), санитарных правил - СанПиН 2.3.4.551-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырьё). Производство молока и молочных продуктов».

В отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №7 от 16.01.2020 по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Между тем, при проведении проверки заявителем установлено, что производство масла массовой долей жира 72,5% осуществляется следующим образом: пастеризованные сливки через трубы наливаются в емкость, сливки созревают 4-6 часов, затем выливаются в маслобойку, обработанную паром. После взбивания масло промывается централизованной водой 3 раза, фасуется вручную на специальном столе. Готовая продукция направляется в склад для временного хранения. Для пара и воды используется один и тот же шланг. При визуальном осмотре обнаружено, что на крышке маслобойни резина с дефектом, упаковочный материал хранится на стеллажах в незакрытом виде навалом в не промаркированных емкостях (ведра, коробки), что не исключает загрязнение пищевой продукции, что не соответствует требованиям п. 8 ст. 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого «Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевой продукции;...».

Указанное также не соответствует требованиям п. 43 ТР ТС 033/2013, согласно которого «Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется».

На момент обследования обнаружено технологическое оборудование (установка для фасовки молока и кисломолочных продуктов) с нарушением целостности отделки, что является нарушением требований пп. 8 п. 3 ст. 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», указанное также не соответствует требованиям п. 44 ТР ТС 033/2013. согласно которого «Материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией».

В смывах с полки стеллажа, внутренней поверхности ведра, стаканчике для сметаны (комната хранения упаковки) выделены Бактерии группы кишечной палочки, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Ялуторовске, Заводоуковеком городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах № 2313 от 24.12.2019, аттестат аккредитации №RA. RU. 21НЕ45). Указанное не соответствует требованиям п. 8 ст. 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Моечные ванны, емкости для обработки не промаркированы. В емкости с маркировкой «Йогурт» находится сырная масса, одна емкость для сырной массы без маркировки - не соответствует требованиям п. 2 ст. 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого «Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

Заявителем также выявлено несвоевременное прохождение флюорографии у 1 работника - ФИО3 (флюорография пройдена 14.12.2018), в медицинских книжках нет данных о результатах исследования на наличие патогенного стафилококка у 3-х работников, что не соответствует требованиям пп. 1 -3 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" согласно которого «В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры».

Указанное также не соответствует требованиям приложения № 2 п. 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Согласно представленных протоколов за сентябрь-декабрь программа производственного контроля выполняется в неполном объеме (не представлены протоколы по исследованию на наличие бактерий группы кишечной палочки молока м.д.ж. 2,5%, сметаны м.д.ж. 15%, творога обезжиренного, сыр адыгейского, сметаны м.д.ж. 20%, творога классического м.д.ж. 5%, йогурта в ассортименте, сыра «Российский», чечил, моцарелла), что не соответствует требованиям п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которого «... Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут ответственность юридические лица, индивидуальные предприниматели».

Указанное также не соответствует требованиям пп. 1 -3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" согласно которых:

1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3.Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления».

В смывах с рук персонала (ФИО4), спецодежды (ФИО3) выделены Бактерии группы кишечной палочки, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском. Юргинском, Ялуторовском районах № 2313 от 24.12.2019, аттестат аккредитации №RA. RU. 21НЕ45). Указанное не соответствует требованиям п. 9 ст. 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого «Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться поддерживаться следующие процедуры:

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции».

Часть выпускаемой молочной продукции по микробиологической безопасности не соответствует требованиям пп. 30, 32, 33 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции ".

По результатам лабораторных исследований установлено:

Масло крестьянское сладко-сливочное не соленое мдж 72,5%, отобранное 19.12.2019 , дата изготовления 16.12.2019 , не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены Бактерии группы кишечной палочки в 0,01 г.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах № 3732 от 25.12.2019, аттестат аккредитации №RA. RU.21НЕ45).

Творог «Юргинский» классический мдж 5%, отобранный 23.12.2019, дата изготовлен. 23.12.2019, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены Бактерии группы кишечной палочки в 0,01 г., дрожжи - КОЕ ПО), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Ялуторовске, Заводоуковеком городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах № 3771 от 26.12.2019, аттестат аккредитации №RA. RU. 21НЕ45.

Сыр «Чечили» улитка, отобранный 19.12.2019, дата изготовления 16.12.2019, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены Бактерии группы кишечной палочки в 0,001 г.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах № 3731 от 25.12.2019, аттестат аккредитации №RA. RU. 21НЕ45.

Йогурт питьевой с персиком мдж 2,5%, отобранный 19.12.2019, дата изготовления 18.12.2019, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Cot 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены Бактерии группы кишечной палочки в 0,1 см3), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах № 3730 от 24.12.2019, аттестат аккредитации №RA.RU. 21НЕ45.

Сметана мдж 15%, отобранная 19.12.2019 дата изготовления 18.12.2019, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены Бактерии группы кишечной палочки в 0,001 г.). что подтверждается протоколом лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах № 3726 от 24.12.2019, аттестат аккредитации №RA. RU. 21НЕ45).

В соответствии с требованиями пп. 30, 32, 33 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции " Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионукчидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях S_ 1-4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту».

Вышеперечисленное подтверждается заключением эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах № 1-0 (Ю) от 10.01.2020, протоколами лабораторных исследований, записью видеофиксации осмотра помещений.

При совершении указанного правонарушения у индивидуального предпринимателя ФИО1, имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу ч.2 ст.14.43 действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.13 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Ранее в течение календарного года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлекалась к административной ответственности в виде штрафа за аналогичные нарушения по ч. 2. ст. 14.43 КОАП РФ Постановлением о привлечении к административной ответственности №220 от 05.09.2019.

Учитывая изложенное, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ, в связи с чем требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Характер и опасность допущенного нарушения не свидетельствуют о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела.

В данном случае, правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Принимая во внимание общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым подвергнуть предпринимателя административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

УФК по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) счет № 40101810965770510005 БИК 047102001 ИНН <***> КПП 720301001 ОКТМО 71701000 Отделение по Тюменской области Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации КБК 141 1 16 07 000 01 6000 140 УИН14104720008600003067.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения: 05.10.1960, с.Юргинское Юргинского района Тюменской области; ИНН:722700350278 ОГРНИП:312723208100271, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 21.03.2012; адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.