Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А45-19512/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-19512/2023
г. Новосибирск
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Академия комфорта» (ИНН <***>)

к Мэрии г. Новосибирска

о признании незаконным бездействие в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность №13 от 25.10.2022 (выдана сроком по 31.12.2023), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №01/40/07779 от 27.12.2022 (выдана сроком по 31.12.2023), служебное удостоверение, диплом,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Академия комфорта» (далее – заявитель, общество, ФГБУ «Академия комфорта») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии г. Новосибирска далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным бездействие в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что размер платы за содержание жилого помещения должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Мэрия города Новосибирска отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФГБУ «Академия комфорта» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №3 по ул. Полевая в г. Новосибирске на основании решения общего собрания собственников помещений от 21.12.2022 в соответствии договором управления многоквартирным домом (далее- МКД) от 29.12.2011 №2011/2.

Согласно протоколу № 9 общего собрания собственников №3 по ул. Полевая от 01.02.2019 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 утвержден размер платы за содержание жилого помещения в сумме 17,99 руб. кв. м.

Размер платы за содержание жилого помещения 17,99 за 1 кв. м рассчитан и предложен управляющей организацией собственникам в 2018 году на период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Расчет данного тарифа произведен с учетом экономической обстановки, существовавшей на 2018 год, с учетом прогноза на 2019 год.

Собственникам дома управляющей организацией неоднократно в 2020, 2021, 2022 года предлагалось установить новый размер платы на общем собрании, вместе с тем, собственников в части организации и проведения общего собрания по данному вопросу бездействовали, в связи с чем ФГБУ «Академия комфорта» инициировало общее собрание в период с 30.05.2022 по 12.07.2022. В повестку включены вопросы об утверждении перечня работ, услуг по содержанию общего имущества, текущему ремонту, их стоимости. В связи с отсутствием кворума (в собрании приняли участие собственники, обладающие 2787, 65 кв.м, что составляет 23,34% от общей площади) решение не было принято.

31.08.2022 ФГБУ «Академия комфорта» обратилось в Мэрию города Новосибирска с заявлением об установлении размера платы за содержание помещений, расположенных в доме 3 по ул. Полевая в г. Новосибирске.

Из содержания ответа мэрии города Новосибирска следует, что в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) постановлением мэрии города Новосибирска от 09.11.2021 № 3911 установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Размер платы за содержание жилого помещения в сумме 17,99 руб. за 1 кв. м подлежит применению исходя из типа многоквартирного дома при отсутствии факта принятия решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения. При этом установлением размера платы отдельным постановлением мэрии города Новосибирска для многоквартирного дома №3 по ул. Полевая в г. Новосибирске не требуется.

По мнению заявителя, размер платы за жилое помещение, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 09.11.2021 № 3911, определен по типам многоквартирных домов исходя из общих конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов в соответствии с их типом.

При этом индивидуальные характеристики многоквартирного дома (площадь мест общего пользования и жилых помещений, этажность, площадь и классность покрытия земельного участка, характеристики инженерного оборудования) при расчете размера платы не учтены.

При установлении мэрией города Новосибирска размера платы не взята в расчет этажность многоквартирных домов. Хотя фактически стоимость работ и услуг по содержанию жилого помещения в расчете на 1 кв. м площади выше для категории домов, имеющих меньшую этажность.

Также, по мнению заявителя, проигнорирован тип кровли (скатная или плоская). В то время как периодичность и объем сбрасывания снега, сбитие сосулек со скатной кровли значительно выше, чем с плоской.

Кроме того, при установлении размера платы не учтено то обстоятельство, что договором управления может быть утвержден перечень работ и услуг, объем которых превышает минимальный, установленный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, например, в части организации механизированной уборки и вывоза снега.

В апреле 2023 года ФГБУ «Академия комфорта» повторно обратилось в орган местного самоуправления за установлением размера платы для многоквартирного дома № 3 по ул. Полевая в г. Новосибирске.

Мэрией города Новосибирска размер платы на содержание жилого помещения так и не был установлен. В ответном письме от 18.05.2023 администрация Советского района города Новосибирска указала, что установленный постановлением мэрии города Новосибирска с 01.01.2023 размер платы подлежит применению при отсутствии факта принятия решения по такому вопросу общим собранием собственников, а для принятия нового размера платы за содержание жилого помещения собственники и управляющая организация должны прийти к соглашению.

ФГБУ «Академия комфорта», считая оспариваемые действия (бездействие) мэрии города Новосибирска, выразившееся в отказе установить плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, незаконными, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодека Российской Федерации (далее – ЖК РФ)). Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 156 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из указанного следует, что закон устанавливает, что размер платы за содержание общего имущества определяется решением, принятым общим собранием собственников помещений, а при отсутствии такого решения, размер платы определяется актами органа местного самоуправления.

Иных оснований для установления размера платы на содержание общего имущества законом не установлено.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно протоколу № 9 общего собрания собственников №3 по ул. Полевая от 01.02.2019 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 утвержден размер платы за содержание жилого помещения в сумме 17,99 руб. кв. м.

Размер платы за содержание жилого помещения 17,99 за 1 кв. м рассчитан и предложен управляющей организацией собственникам в 2018 году на период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Расчет данного тарифа произведен с учетом экономической обстановки, существовавшей на 2018 год, с учетом прогноза на 2019 год.

По мнению суда, исходя из положений статей 156, 158 ЖК РФ у мэрии отсутствуют основания для принятия решения об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников МКД № 2011/2, учитывая имеющийся протокол общего собрания собственников от 01.02.2019.

Довод общества о незаконном бездействие мэрии города Новосибирска в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт помещения для собственников помещений многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Полевая в г. Новосибирске, расположенного на территории муниципального образования город Новосибирск Новосибирской области, которыми на общем собрании соответствующее решение не принято, судом рассмотрен и подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ перечень работ и услуг, а также размер платы носит договорной характер и определяется с учетом интересов, как собственников многоквартирного дома, так и с учетом интересов управляющей компании. Таким образом, принятым перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества является тот перечень, который согласован на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.12.2022 № 4624 с 01.01.2023 установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором собственники на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (копию прилагаю). Указанный муниципальный правовой акт разработан в соответствии с требованиями части 4 статьи 158 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 № 213/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы» (далее - Методические рекомендации).

Согласно пунктам 2.1, 3.3 Методических рекомендаций размер платы определен по типам многоквартирных домов, исходя из его конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, посредствам расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.4 Методических рекомендаций размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендовано определять исходя из Минимального перечня без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и не предусматривающий дополнительных работ и услуг.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, установленный постановлением мэрии города Новосибирска от 19.12.2022 № 4624, определен в зависимости от оптимального набора технических характеристик многоквартирного дома с учётом его основных конструктивных элементов, оборудования и системы инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также исходя из Минимального перечня.

Так как в многоквартирном доме выбран способ управления многоквартирным домом управляющей компанией, то в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не утвердят размер платы за содержание жилого помещения, управляющая компания не вправе устанавливать размер платы за содержание жилого помещения в размере, установленном органом местного самоуправления.

Соответственно сделать вывод о несоответствии оспариваемых действий (бездействия) заинтересованного лица требованиям норм 156, 158 ЖК РФ у суда отсутствуют правовые основания.

Данный вывод суда согласуется с позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 21.02.2023 по делу №А45-13449/2022.

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова