Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А58-1615/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1615/2017
23 мая 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года, полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) от 17.03.2017 № 8-03/54 к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Рыбниковой Елене Олеговне (ИНН 140600522543, ОГРН 314144803400037) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителя прокурора – Даниловой Ю.И. по доверенности от 10.05.2016 без номера, предприниматель – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился с заявлением от 17.03.2017 № 8-03/54 к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО2 (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель письменный отзыв на заявление не представил.

Судом установлено.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 03.02.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Саха (Якутия), идентификационный номер налогоплательщика <***>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>.

Судом установлены обстоятельства дела.

Прокуратурой Булунского района с привлечением специалиста – ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) проведена проверка хозяйствующих субъектов п. Тикси, осуществляющих хранение и сбыт продовольственных товаров по вопросу соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, технических регламентов и иных нормативных документов.

06.03.2017 в ходе проверки в магазине «Меркурий», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО2 обнаружены на реализации продукты с истекшим сроками годности:

молоко ультрапастеризованное 3,2% «Ласковое лето», Россия объём 1 л., по цене 70 рублей в количестве 21, срок годности до 10.02.2017;

негазированная вода «Вon aqvа», Россия, объём 1 л., по цене 100 рублей, 2 ед., срок годности до 09.02.2017;

крупа перловая в пакетиках «Пассим», Россия, объём 400 гр., по цене 85 рублей, 5 шт., срок годности до 09.01.2017;

пюре картофельное «Роллтон», Россия, объём 120 гр., по цене 100 рублей, 11 шт., срок годности до 27.01.2017;

перец душистый молотый, Россия, объём 15 гр., по цене 30 рублей, 5 шт., срок годности до 07.08.2016;

лимонная кислота, Россия, объём 25 гр., по цене 3 рублей, 1 шт., срок годности до 27.06.2016;

рассольник «Galina Blanca», Россия, объём 59 гр., по цене 60 рублей, 20 шт., срок годности до 26.09.2016;

суп гороховый с беконом «Galina Blanca», Россия, объём 67 гр., по цене 60 рублей, 6 шт., срок годности до 10.02.2017;

соус грибной «Горячая подливка» с жаренным луком, Россия, объём 40 гр., по цене 60 рублей, 15 шт., срок годности до 05.02.2016;

пирожное «Бельгийский шоколад» Мirel, Россия, объём 170 гр., по цене 220 рублей, 9 шт., срок годности до 10.01.2017;

быстрозамороженное овощи 4 сезона «Тыква нарезанная», Россия, объём 400 гр., по цене 170 рублей, 4 шт., срок годности до 12.02.2017;

коктейль морской замороженный, Россия, объём 400 гр., по цене 420 рублей, 8 шт., срок годности до 18.02.2017;

желе «Вишня», Россия, объём 75 гр., по цене 45 рублей, 6 шт., срок годности до 15.01.2017;

крахмал картофельный, Россия, объём 100 гр., по цене 45 рублей, 4 шт., срок годности до 21.02.2017, о чем составлена справка от 07.03.2017 № 175 (л.д. 17-18).

17.03.2017 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, в котором зафиксировано: в ходе проведенной проверки магазине «Меркурий», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО2, обнаружены на реализации продукты с истекшим сроками годности, выявленное нарушение что является нарушением Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 02.02.2000 № 29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов» и образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьями 23, 27 Закона N 2202-1 установлен перечень полномочий прокуроров включает права беспрепятственно входить на территории и в помещения, иметь доступ к документам и материалам, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступивших в органы прокуратуры материалам и обращениям; возбуждать производство об административном правонарушении.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 2 статьи 22 указанного закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

С учетом приведенных норм постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2017 вынесено прокурором Булунского района в пределах своей компетенции.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Согласно объяснениям и подписи предпринимателя, с постановлением предприниматель ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предпринимателю разъяснены, копия постановления ей вручена 17.03.2017, то есть в день его вынесения, что подтверждается ее личной подписью на постановлении.

Таким образом, суд считает, что нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не допущено.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве пищевых продуктов) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" целями принятия настоящего технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту.

Частями 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Запрет на реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий с истекшим сроком годности установлен также пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и статьей 3 Закона N 29-ФЗ.

При этом пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными.

В пункте 4 статьи 5 Закона о защите прав потребителей дополнительно указано на то, что продукты питания с истекшими сроками годности считаются непригодными для использования по назначению.

То есть в действующем законодательстве имеется следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Следовательно, при установлении факта реализации пищевых продуктов с истекшими сроками годности в целях квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется проведение каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья граждан.

Из материалов дела следует, в ходе прокурорской проверки установлено, что в магазине «Меркурий», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО2 на момент проверки – 06.03.2017, осуществлялась розничная продажа пищевых продуктов с истекшим сроком годности:

молоко ультрапастеризованное 3,2% «Ласковое лето», Россия объём 1 л., по цене 70 рублей в количестве 21, срок годности до 10.02.2017;

негазированная вода «Вon aqvа», Россия, объём 1 л., по цене 100 рублей, 2 ед., срок годности до 09.02.2017;

крупа перловая в пакетиках «Пассим», Россия, объём 400 гр., по цене 85 рублей, 5 шт., срок годности до 09.01.2017;

пюре картофельное «Роллтон», Россия, объём 120 гр., по цене 100 рублей, 11 шт., срок годности до 27.01.2017;

перец душистый молотый, Россия, объём 15 гр., по цене 30 рублей, 5 шт., срок годности до 07.08.2016;

лимонная кислота, Россия, объём 25 гр., по цене 3 рублей, 1 шт., срок годности до 27.06.2016;

рассольник «Galina Blanca», Россия, объём 59 гр., по цене 60 рублей, 20 шт., срок годности до 26.09.2016;

суп гороховый с беконом «Galina Blanca», Россия, объём 67 гр., по цене 60 рублей, 6 шт., срок годности до 10.02.2017;

соус грибной «Горячая подливка» с жаренным луком, Россия, объём 40 гр., по цене 60 рублей, 15 шт., срок годности до 05.02.2016;

пирожное «Бельгийский шоколад» Мirel, Россия, объём 170 гр., по цене 220 рублей, 9 шт., срок годности до 10.01.2017;

быстрозамороженное овощи 4 сезона «Тыква нарезанная», Россия, объём 400 гр., по цене 170 рублей, 4 шт., срок годности до 12.02.2017;

коктейль морской замороженный, Россия, объём 400 гр., по цене 420 рублей, 8 шт., срок годности до 18.02.2017;

желе «Вишня», Россия, объём 75 гр., по цене 45 рублей, 6 шт., срок годности до 15.01.2017;

крахмал картофельный, Россия, объём 100 гр., по цене 45 рублей, 4 шт., срок годности до 21.02.2017.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2017, справкой от 07.03.2017.

Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана.

Предприниматель имел возможность для соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты заблаговременные и все зависящие от него меры по соблюдению требований.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущена.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность то, что предприниматель признает совершение правонарушения, правонарушение совершено впервые. Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей без конфискации предметов административного правонарушения либо без таковой.

Из материалов дела следует, что в рамках административного дела изъятие предметов административного правонарушения не производилось, согласно пояснению представителя прокурора и акту от 03.05.2017 продукты с истекшим сроком годности, выявленные в ходе проверки, были уничтожены предпринимателем путем вывоза на свалку твердых коммунальных при участии свидетелей.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в минимальном размере - тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (дата рождения: 05.02.1979, место рождения: город Ставрополь, место жительства: Республика Саха (Якутия), <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 03.02.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)), ИНН <***>, КПП 143501001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 98401000000, номер счета получателя платежа 40101810100000010002, банк получателя ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России, г. Якутск; БИК 049805001.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова