Решение от 22 апреля 2018 г. по делу № А45-7711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7711/2018
г. Новосибирск
23 апреля 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному унитарному предприятию «Энергетик», п. Мичуринский, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск», г. Новосибирск, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 31.12.2017 № 10;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 17.10.2017 № 51-Д-17;

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 01.12.2017 № 35-301.

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» (далее – третье лицо, ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск»).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, указал на отсутствие состава административного правонарушения (получение банковской гарантии было невозможно ввиду тяжелого финансового положения), при этом указал на возможность снижения суммы административного штрафа.

Представитель третьего лица указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поддерживает доводы заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» и предприятием заключен контракт на поставку газа от 31.01.2017 № 35-4-0215/17 (далее - Договор), в соответствии с условиями которого предприятие обязано принимать и оплачивать потребленный газ и снабженческо-сбытовые услуги.

05.09.2017 в адрес заинтересованного лица, в связи с наличием задолженности по оплате газа, третьим лицом было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии (от 05.09.2017 № 01-03-03/03-3677).

Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств стало ненадлежащее исполнение предприятием обязательств по договору за период с 01.02.2017 по 30.06.2017, что привело к образованию задолженности в размере 84 066 254 рубля 48 копеек, превышающий двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

В соответствии с пунктами 40(2), 40(5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила), ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» в требовании определило срок, в течение которого предприятию необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа - 60 дней с момента получения уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств.

Уведомление об обязанности представить обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии получено предприятием - 06.09.2017.

По состоянию на 26.01.2018 задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования предприятию не погашена, размер задолженности составил 11 298 712 рублей 37 копеек, обязательство по предоставлению банковской гарантии не исполнено.

Заявитель на основании представленных ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» документов, пришел к выводу о наличии в действиях предприятия события правонарушения предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 22.02.2018 уполномоченным должностным лицом административного органа с участием уполномоченного представителя предприятия был составлен протокол об административном правонарушении № А60-24-03/12 ЮЛ, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, переданы в Арбитражный суд Новосибирской области, для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьёй 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии с пунктом 40(10) Правил, в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также информацию и оригиналы (заверенные надлежащим образом копии) соответствующих документов.

В силу положений пункта 40(5) Правил, срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и по существу не оспаривается заинтересованным лицом обязанность по предоставлению обеспечения в установленный третьим лицом срок предприятием исполнена не была.

Довод заинтересованного лица, о том, что банковская гарантия не могла быть ему представлена ввиду убыточности деятельности, не принимается судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об объективной невозможности исполнения требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Заинтересованное лицо не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих, в том числе, о малозначительности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исходя из изложенного, у суда имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. В то же время, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание тяжелое имущественное положение, считает, что наложение на предприятие штрафа в размере 100000 рублей является чрезмерным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50000 рублей

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Энергетик» (адрес: 630526, Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Мичуринский, ул. проезд автомобилистов, д.1а, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 11.03.1994 Территориальной администрацией Новосибирского района Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН получателя 4200000206, КПП получателя 420501001, получатель -Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), код бюджетной классификации: 498 1 16 41000 01 6000 140, ОКТМО - 50701000, р/счет <***> БИК 045004001 Сибирское ГУ Банка России, г.Новосибирск.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов