Решение от 23 января 2025 г. по делу № А05-13101/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13101/2024
г. Архангельск
24 января 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15) в защиту публичных интересов муниципального образования "Онежский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район", неопределенного круга лиц

к ответчикам:

муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, ул.Шаревского, дом 6)

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 (доверенность от 14.10.2024 № 8-34-2024), установил:

Заместитель прокурора Архангельской области Ненецкого автономного округа (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" (далее - 1-ый ответчик) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - 2-ой ответчик) с требованием:

- о признании договора от 02.02.2023 № 6 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 29:27:060249:240, расположенного по адресу: наб. Комарова, дом 8, г.Онега, городское поселение «Онежское», Онежский муниципальный район, заключенный между ответчиками недействительным в силу его ничтожности.

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции, обязав индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" земельный участок с кадастровым номером: 29:27:060249:240, а муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" возвратить полученные за данный земельный участок денежные средства в размере 133032,28 рублей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Ответчики, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили. Отзывы на иск в суд не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав представителя истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истцом в ходе оценки законности заключения сделок с государственным и муниципальным имуществом выявлены нарушения земельного законодательства в деятельности муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район".

При проверки истцом установлено, что администрацией муниципального образования "Онежский муниципальный район" на сайте с URL-адресом: torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000015210000000032 (лот № 1) о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский муниципальный район, городское поселение "Онежское", <...>, с кадастровым номером 29:27:060249:240.

Вид разрешенного использования земельного участка - "Гостиничное обслуживание", код по классификатору вид разрешенного использования - 4.7 "Размещение гостиниц".

По итогам несостоявшегося аукциона муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" в нарушение статей 39.11, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) 02.02.2023 заключен договор купли-продажи земельного участка № 6 с ФИО1, являющимся индивидуальным предпринимателем, в то время как действующим законодательством предусмотрена лишь возможность сдачи в аренду такого земельного участка. Цена договора составила 133 032,28 рублей.

Онежской межрайонной прокуратурой 09.04.2024 главе МО "Онежский муниципальный район" внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако выявленные нарушения не устранены, договор купли-продажи не расторгнут.

На сегодняшний день участок с кадастровым номером 29:27:060249:240 по-прежнему находится в собственности 2-го ответчика.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

По смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ, право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае истец настаивает на ничтожности заключённого между ответчиками договора.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство

зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и

Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 39.18 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, предусмотрено, что земельный участок с видом разрешенного использования "Размещение гостиниц" предназначен для размещения объектов капитального строительства.

Следовательно, поскольку вид разрешенного использования данного земельного участка не предусмотрен статьей 39.18 ЗК РФ в качестве исключения, предусматривающего возможность проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, заключение 1-ым ответчиком 02.02.2023 договора купли-продажи земельного участка с 2-ым ответчиком является незаконным.

Спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи, ввиду прямого законодательного запрета на предоставление его в частную собственность.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 29:27:060249:240 незаконно выбыл из муниципальной собственности муниципального образования "Онежский муниципальный район", чем существенно нарушены охраняемые законом интересы муниципального образования, основные цели, задачи, принципы деятельности органов местного самоуправления, призванные обеспечить приоритет прав и свобод человека и гражданина, верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов.

Учитывая изложенное, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Как указано в части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку Комитет от уплаты государственной пошлины освобожден, половина государственной пошлины по иску взыскивается с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор от 02.02.2023 № 6 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 29:27:060249:240, расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский муниципальный район, городское поселение "Онежское", <...>, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" администрации муниципального образования "Онежский

муниципальный район" и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции, обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" земельный участок с кадастровым номером 29:27:060249:240, а муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 полученные за данный земельный участок денежные средства в размере 133032,28 рублей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 500 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Тюпин