Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А56-95844/2018

444/2018-557213(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95844/2018
27 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; (адрес: Россия 119435, Москва, ул.Пироговская д.21; Россия 188664, пос. Токсово, Ленинградская область, ленинградское ш д.1,к.Б, ОГРН: <***>;

<***>); к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛЕНИНГРАДСКОЕ

ОБЩЕСТВО ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ"; Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (адрес: Россия 190121, г

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>; Россия 191311, Санкт- Петербург, ул Смольного 3, ОГРН: <***>);

о признании недействительным охотохозяйственного соглашения третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации;

Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное

управление имущественных отношений Минобороны России" (адрес: Россия 119160, Москва, наб.Фрунзенская д.22/2; Россия 191119, Санкт-Петербург, ул.Звенигородская д.5, ОГРН: )

при участии

представителя истца: ФИО2 действующего на основании доверенности от 27.12.2017 № 95

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее по тексту именуемое – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЩЕСТВО ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ"; Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее по тексту совместно именуемые ответчиком).

 о признании недействительным охотохозяйственного соглашения от 20.8.2012 № 20 в части предоставления (включения в границы охотничьих угодий), входящих в границы земельного участка в кадастровым номером № 47:14:15:-01-001:0001; № 47:14:01-17-001:0001; № 47:14:01-01-001:0009; № 47:14:14-04-001:0001; № 47:14:15-01-001:0001; № 47:14:14-14- 001:0005; № 47:14:01-01-001:0011;

 применении последствий недействительности ничтожной сделки в части земель обороны;

 запретить ответчику охотхозяйственную деятельность и использование земельного участка в входящего в состав охотничьих угодий в соответствии с охотхозяйственным соглашением от 20.08.2012 г. № 20 до заключения договора на пользование земельным участком в предусмотренном законном порядке;

 обязать ответчика снести незаконно возведенные объекты охотничьей инфраструктуры при их наличии, возведенных на земельном участке с кадастровыми номерами № 47:14:01-01-001:0005, № 47:14:01-17-001:0001, № 47:14:01-01001:0009, № 47:14:14-04-001:0001, № 47:14:15-01-001:0001. № 47:14:14-14-001:0005, № 47:14:01- 01-001:0011;

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" (далее по тексту совместно именуемые третьи лица).

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Ответчики и третьи лица, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в случае если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в

порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, между МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЩЕСТВО ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ" (далее по тексту – Организация) и Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее по тексту – Комитет) заключено охотхозяйственное соглашение от 20.08.2012 № 20.

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается и не нуждается в доказывании в порядке, предусмотренном статьей 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указывая на то, что в границы охотничьих угодий вошли земельные (лесные) участки, входящие в состав земельного участка отнесенного к землям обороны и безопасности

участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации истец обратился с требованием о признании недействительным такого соглашения.

На основании пункта 10 статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» леса переданы Минобороны России с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Ф-ны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленным в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом . находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России» Департамент имущественных отношений Минобороны России является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений в части принятия решения о заключении договора аренды земельного участка под заявленные цели, осуществляет мероприятия по установлению права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), а также осуществляет мероприятия по согласованию недропользования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 93 Земельным кодексом Российской Федерации

землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, информационной безопасности, другим вилам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами.

Частью 5 указанной правовой нормы предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передаваться отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного пользования.

Согласно пункту 5.1 статьи 93 Земельным кодексом Российской Федерации Земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 31.03.2006 № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования»).

Согласно статьей 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предусмотрен статьей 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006г. № 176.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством .

Согласно пункту 3 статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьей 39.6 Земельным кодексом Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Из содержания указанных норм следует, что охотхозяйственное соглашение является основанием для заключения договора аренды земельных участков (либо иного договора пользования земельным участком), но не заменяет его.

Поскольку ведение охотничьего хозяйства непосредственно связано с землепользованием, законом предусмотрен порядок оформления прав на землю для ведения такой специфической деятельности. Согласно пункту 1 статьей 26 Закона № 209 -ФЗ право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Истец полагает, что ответчиком не оформлены земельные правоотношения, не заключены соглашения по пользованию земельными участками в целях осуществления охотхозяйственной деятельности.

Следует согласиться с доводом истца о том, что правовому режиму земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, присущи такие характерные черты: общность целевого назначения данных земельных участков — все они предоставляются для нужд обороны, безопасности страны, в частности, для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий;: разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в Государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие); скрытность расположения земель, предоставленных воинским частям (военным организациям) для нужд обороны; использование воинскими частями

(военными организациями) земель оборонного назначения должно осуществляться с учетом обеспечения безопасности окружающего населения,

Заключение охотохозяйственного соглашения и ведение охотхозяйственой деятельности без согласования с Министерством обороны Российской Федерации лишает возможности использовать земельный участок по его прямому назначению (в том числе в качестве полигона для проведения учений, размещение военной техники, т.к. в указанных случаях невозможно обеспечить безопасность находящихся на территории гражданских лиц), создает угрозу режима секретности размещения военных объектов и в целом может подрывать обороноспособность страны (срыв учений, невозможность обеспечения секретности размещения военных объектов).

В силу статьи 304 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 Гражданского Кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно статье 60 Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Изложенные Комитетом в представленном отзыве доводы не подкреплены документально. Какие либо документы в обоснование заявленной позиции Комитет не представил, представитель Комитета в судебное заседание не явился.

Пунктом 1 статьи 131 АПК РФ установлено, что ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. В силу статьи 9 АПК РФ стороны несут риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Статья 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает истца прикладывать к исковому заявлению документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основываются исковые требования.

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательством по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исполнение арбитражным судом указанных выше обязанностей по доказыванию вместо соответствующей стороны нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

Ссылаясь на закрепленное ранее право долгосрочного пользования животным миром Комитет в материалы дела не представил соответствующие документы, в том числе

долгосрочную лицензии серии ХХ № 4566 от 15.12.2004г. на пользование объектами животного мира и Договор о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты на части территории Ломоносовского района Ленинградской области от 01.11.2004г. № 23.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу отношений сторон, волю сторон и их поведение суд, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным охотохозяйственное соглашение от 20.8.2012 № 20 в части предоставления (включения в границы охотничьих угодий), входящих в границы земельного участка в кадастровым номером № 47:14:15:-01-001:0001; № 47:14:01-17-001:0001; № 47:14:0101-001:0009; № 47:14:14-04-001:0001; № 47:14:15-01-001:0001; № 47:14:14-14-001:0005; № 47:14:01-01-001:0011.

Применить последствий недействительности ничтожной сделки в части земель обороны.

Запретить МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЩЕСТВО ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ" охотхозяйственную деятельность и использование земельного участка в входящего в состав охотничьих угодий в соответствии с охотхозяйственным соглашением от 20.08.2012 г. № 20 до заключения договора на пользование земельным участком в предусмотренном законном порядке;

обязать МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЩЕСТВО ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ" снести незаконно возведенные объекты охотничьей инфраструктуры при их наличии, возведенных на земельном участке с кадастровыми номерами № 47:14:01-01-001:0005, № 47:14:01-17-001:0001, № 47:14:0101-001:0009, № 47:14:14-04-001:0001, № 47:14:15-01-001:0001. № 47:14:14-14-001:0005, № 47:14:01-01-001:0011.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.