Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А78-12071/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12071/2022
г.Чита
10 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 ноября 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю

к Администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края

о взыскании 6500 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, главного специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности №1388 от 20.09.2022.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, ОПФР, фонд) обратилось в суд к Администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, страхователь, администрация) о взыскании финансовых санкций в размере 6500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений за апрель, май, ноябрь 2021 года, апрель 2022 года, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал его требования полностью.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление администрации подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым она о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещена. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка заинтересованного лица в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу, с учетом части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Администрация сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673544, <...>.

Как следует из материалов дела, администрацией в орган Пенсионного фонда 14.05.2021, 17.06.2021, 15.12.2021, 03.05.2022 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» соответственно за апрель, май, ноябрь 2021 года и за апрель 2022 года.

В последующем администрацией 16.02.2022, 16.02.2022 и 20.05.2022 были представлены скорректированные сведения формы СЗВ-М тип «дополняющая» соответственно за апрель, ноябрь 2021 года, апрель 2022 года (в т.ч. за ноябрь 2021 года – по уведомлению фонда от 13.01.2022).

По результатам оценки указанной отчетности фондом составлены акты от 21.04.2022 №207S18220003446 (апрель 2021), №207S18220003447 (апрель 2021), от 22.06.2021 №207S18210004937 (май 2021), №207S18220003800 от 29.04.2022 (ноябрь 2021), от 23.06.2022 №207S18220005502 (апрель 2022) о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Такими актами зафиксировано, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2021 года и тип «дополняющая» за апрель, ноябрь 2021 года, апрель 2022 года представлены за пределами установленных сроков в отношении 13 (май 2021), 2 (апрель 2021), 2 (ноябрь 2021) и 3 (апрель 2022) застрахованных лиц, что привело к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Уведомлениями, содержащимися в приведенных актах, заинтересованное лицо поставлено в известность об их рассмотрении на 01.06.2021 (апрель 2021), 03.08.2021 (май 2021), 09.06.2022 (ноябрь 2021), 02.08.2022 (апрель 2022).

По итогам рассмотрения актов ОПФР вынесены решения №207S19220003390 и №207S19220003391 от 01.06.2022 (апрель 2021), №207S19210006103 от 03.08.2021 (май 2021), №207S19220003740 от 09.06.2022 (ноябрь 2021), №207S19220005484 от 02.08.2022 (апрель 2022) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафов в общем размере 10 000 руб. за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. Копии данных решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем ОПФР страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01220003323 и №207S01220003324 от 27.06.2022 (апрель 2021), №207S01210004817 от 02.09.2021 (май 2021), №207S01220003558 от 05.07.2022 (ноябрь 2021), №207S01220004966 от 25.08.2022 (апрель 2022), которыми администрации предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 07.07.2022, 07.07.2022, 21.09.2021, 15.07.2022, 05.09.2022. Указанные требования направлены в адрес страхователя.

В связи с неполномерным исполнением в добровольном порядке администрацией к установленным срокам вышеперечисленных требований, ОПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 6500 руб.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что копия сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, передается страхователем застрахованному лицу не позднее пяти календарных дней со дня его обращения.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона №27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н).

Пунктом 40 Инструкции №211н определено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Из материалов дела следует, и администрацией не оспорено, что она как страхователь представила в фонд сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2021 года – 17.06.2021, а также тип «дополняющая» за ноябрь 2021 года с учетом получения уведомления фонда о выявленном несоответствии в количестве застрахованных лиц от 13.01.2022 – 16.02.2022, то есть за пределами установленных сроков, и поскольку факты этих нарушений подтверждаются материалами дела, и по существу страхователем никак не опровергнуты, суд приходит к выводу о правильности привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, подлежит удовлетворению заявление фонда о взыскании финансовых санкций на сумму 4000 руб. (3000 руб. за май 2021 года и 1000 руб. за ноябрь 2021 года).

Между тем, относительно привлечения администрации к ответственности в виде штрафов на общую сумму 2500 руб. (1000 руб. (500 руб.+500 руб.) за апрель 2021 года и 1500 руб. за апрель 2022 года), предложенных к уплате по требованиям №207S01220003323, №207S01220003324 от 27.06.2022, №207S01220004966 от 25.08.2022, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2021 года и апрель 2022 года с типом «исходная» по электронным каналам связи 14.05.2021 и 03.05.2022 соответственно, то есть с соблюдением установленных законом сроков.

В составе представленных исходных сведений за апрель 2021 года и апрель 2022 года отсутствовало указание соответственно на 2 и 3 застрахованных лиц.

При этом заинтересованным лицом 16.02.2022 и 20.05.2022 самостоятельно без уведомлений фонда было инициировано представление дополняющих сведений по форме СЗВ-М на этих застрахованных лиц за апрель 2021 года и апрель 2022 года.

Между тем, ОПФР, квалифицировав такие действия страхователя по представлению дополняющих сведений за пределами установленных сроков как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, принял решения о привлечении его к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Суд не может согласиться с таким подходом фонда по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, и отмечено ранее, администрация изначально представила предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения с соблюдением установленных законом сроков.

В данных формах СЗВ-М рассматриваемых периодов отсутствовала информация в отношении 2 и 3 застрахованных лиц, в связи с чем, заинтересованное лицо самостоятельно, то есть до выявления заявителем соответствующего расхождения в исходных сведениях о застрахованных лицах устранила их, представив корректирующие сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды в отношении таких лиц.

При этом ни статьей 15 Закона №27-ФЗ, ни Инструкцией №211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения фондом, и представить корректные сведения.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.02.2019 №301-КГ18-24864 установив, что самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к организации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Более того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данной конкретной ситуации заинтересованное лицо самостоятельно реализовало своё право на уточнение (дополнение) представленных сведений за апрель 2021 года и апрель 2022 года, дополнив их до обнаружения соответствующих неточностей фондом, что исключает применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что в последующем сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных сведениях за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных нормоположений, суд приходит к выводу о неправомерном привлечении администрации к ответственности за несвоевременное представление сведений формы СЗВ-М тип «дополняющая» за апрель 2021 года и апрель 2022 года, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства, а потому требование фонда в части взыскания 2500 руб. штрафов удовлетворению не подлежит.

Суд, проверив основания для взыскания предъявленных сумм, правильность их расчета, и принимая во внимание отсутствие сведений об уплате штрафов, приходит к выводу об удовлетворении заявления ОПФР в части финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май и ноябрь 2021 года в общем размере 4000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования фонду надлежит отказать по ранее приведенным мотивам.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673544, <...>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:672051, <...>) финансовые санкции в размере 4000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений за май и ноябрь 2021 года, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин