Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А13-5871/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5871/2024
город Вологда
30 сентября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Курпановой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дербиным Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Вологодской области к Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Элина» (ОГРН <***>) о признании недействительными в части муниципального контракта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление администрации Бабаевского муниципального района, Департамент строительства Вологодской области,

при участии в судебном заседании: от истца – Иволги О.В. по доверенности от 09.07.2024, 



у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Вологодской области обратился в Арбитражный суд Вологодской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Элина» (далее – Общество, ООО «Компания «Элина») о признании недействительными пункта 8.3. муниципального контракта от 22.03.2024 № 0130600040524000030-1 и пункта 6 технического задания к нему, обязании Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области и обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Элина» установить в муниципальном контракте от 22.03.2024 № 0130600040524000030-1 гарантийный срок на выполнение работ не менее 3-х лет с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Определением от 03 июня 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление администрации Бабаевского муниципального района (ОГРН <***>).

Определением от 05 августа 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства Вологодской области (ОГРН <***>).

В судебном заседании представитель истца заявил отказ от требований в части обязания Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области и общества с ограниченной ответственностью «Компания «Элина» установить в муниципальном контракте от 22.03.2024 № 0130600040524000030-1 гарантийный срок на выполнение работ не менее 3-х лет с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ в связи с заключением сторонами дополнительного соглашения от 22.07.2024. Остальные требования поддержал. Частичный отказ от иска судом принят.

Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Департамент в отзыве на исковое заявление заявленные требования поддержал.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени месте рассмотрения дела, отзыв на исковое заявление не предоставило, представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.02.2024 между Департаментом и Бабаевским муниципальным округом Вологодской области было заключено соглашение № 1/П о предоставлении из бюджета Вологодской области бюджету муниципального образования Бабаевский муниципальный округ субсидии на организацию благоустройства территорий муниципального образования в части обустройства детских спортивных площадок.

Согласно пункту 4.3.12 соглашения муниципальное образование приняло на себя обязательство установить минимальный трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета.

В рамках реализации мероприятий национального проекта «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований области» по благоустройству общественных территорий, при расходовании средств предоставленной в рамках указанного соглашения субсидии, Администрацией с ООО «Компания «Элина» заключен муниципальный контракт от 22.03.2024 № 0130600040524000030-1 на выполнение работ по обустройству детских спортивных площадок на территории Бабаевского муниципального округа в соответствии с Техническим заданием.

Согласно пункту 3.3 контракта источник финансирования: средства областного бюджета (субсидии - 6 753 000 рублей и средства местного бюджета – 750 882 рубля 75 копеек).

Согласно пункту 8.3 муниципального контракта гарантийный срок на выполненные работы составил 12 месяцев со дня подписания сторонами акта приемки выполненных работ. Аналогичное условие содержал и пункт 6 технического задания (приложение № 1 к контракту).

Прокурор, ссылаясь на нарушение публичных интересов и публичной собственности, обратился в суд с рассматриваемым иском.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (часть 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 74 указанного постановления ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Учитывая приведенные нормы, суд приходит к выводу, что в предмет исследования по предъявленному Прокурором требованию входят такие обстоятельства, как противоречие заключенной ответчиками сделки требованиям действующего законодательства, а также нарушение данной сделкой публичных прав и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Пунктом 4.3.12 соглашения от 08.02.2024, заключенного между Департаментом и Бабаевским муниципальным округом, было закреплено, что муниципальное образование приняло на себя обязательство установить минимальный трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Таким образом, при заключении муниципального контракта были нарушены как требования законодательства о контрактной системе так и нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие предоставление субсидий только при определенных условиях применительно к установлению гарантийных сроков к части выполненных работ в рамках муниципального контракта менее трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Таким образом, условия контракта, изложенные в пункте 8.3 и пункте 6 Технического задания, устанавливающие гарантийные сроки на выполненные работы менее 3 лет являлись ничтожными на момент заключения контракта.

То обстоятельство, что стороны контракта устранили нарушение закона путем подписания дополнительного соглашения от 22.07.2024 к контракту, где изложили пункт 8.3 контракта в редакции соответствующей пункту 4.3.12 Соглашения, не является основанием для отказа в удовлетворении уточненных требований Прокурора.

Пункт 8.3 контракта и пункт 6 Технического задания в силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента его совершения.

Таким образом, последующие действия сторон по контракту, в том числе заключение дополнительного соглашения к нему, не могут изменить правовую природу ничтожной сделки. В связи с этим добровольное изменение ответчиками спорных положений контракта путем заключения дополнительного соглашения от 22.07.2024, не может служить основанием для отказа в иске о признании недействительными (ничтожными) данных пунктов в редакции на момент заключения контракта.

Поскольку сторонами внесены изменения в контракт в части установления гарантийного срока, Прокурор отказался от требований в части требований об обязании Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области и общества с ограниченной ответственностью «Компания «Компания «Элина» установить в муниципальном контракте от 22.03.2024 № 0130600040524000030-1 гарантийный срок на выполнение работ не менее 3-х лет с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Частичный отказ от требований судом принят и производство по делу в данной части подлежит прекращению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия иска к производству) размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными, установлен в 6000 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2009 года № 16147/07, судебные расходы распределяются исходя из принципа долевого возмещения. Поэтому суд должен определить конкретную сумму, подлежащую взысканию с каждого из участвующих в деле лиц. Согласно данной позиции обязанность по уплате взысканной судом государственной пошлины подлежит исполнению каждым из ответчиков в равных долях, то есть по 3000 рублей с каждого.

Поскольку Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с Общества, в доход федерального бюджета в размере 3000 рублей.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 171-176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать недействительным пункт 8.3 муниципального контракта от 22.03.2024 № 0130600040524000030-1 и пункт 6 Технического задания к нему в редакции, действовавшей на момент заключения контракта между Администрацией Бабаевского муниципального округа Вологодской области и обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Элина».

Прекратить производство по делу в части требований об обязании Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области и общества с ограниченной ответственностью «Компания «Элина» установить муниципальном контракте от 22.03.2024 № 0130600040524000030-1 гарантийный срок на выполнение работ не менее 3-х лет с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания «Элина» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

Н.Ю. Курпанова