Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А50-31835/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.06.2022 года Дело № А50-31835/21


Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02.06.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Дрондиной Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мерит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам:

Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г. Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице Администрации г. Перми.

о возложении обязанности принять на учет безхозяйную тепловую сеть

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ПАО «Т Плюс»,

ГБПОУ «Пермский торгово-технологический колледж»,

ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство»,

Администрация Свердловского района г. Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, паспорт, доверенность,

от ответчика 1 – ФИО3, доверенность, паспорт. диплом,

от ответчика 2 – ФИО3, доверенность, паспорт, диплом,

третьи лица: не явились, извещены,


Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО «Мерит» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации города Перми (далее - ответчик) об обязании в течение 90 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей: от внешней стороны стены здания Мастерских ГБПО «Пермский торгово-технологический колледж» по адресу: <...> через корпус Мастерских и далее до внешней стороны стены административного здания по адресу: <...>; об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми определить специализированную организацию для передачи на баланс в целях технического обслуживания и надлежащего содержания (эксплуатации) тепловых сетей: от внешней стороны стены здания Мастерских ГБПО «Пермский торгово-технологический колледж» по адресу: <...> через корпус Мастерских и далее до внешней стороны стены административного здания по адресу: <...>, в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением суда от 24.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ПАО «Т Плюс», ГБПОУ «Пермский торгово-технологический колледж», ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство».

Определением суда от 24.02.2022 г. удовлетворено ходатайство истца об истребовании доказательств, у ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» истребованы сведения о балансовой принадлежности тепловых сетей на участке от ТК-763-32 до Т-763-32-6 в Свердловском районе г. Перми в районе ул. Куйбышева-Обвинская. У ПАО «Т Плюс» истребованы сведения о балансовой принадлежности (на праве собственности или ином праве) тепловых сетей на участке от ТК-763-32 до Т-763-32-6 в Свердловском районе г. Перми.

21.03.2022 г. от ПАО «Т плюс» поступили документы во исполнение определения суда от 24.02.2022 г., приобщены к материалам дела.

Определением суда от 20.05.2022 г. (резолютивная часть от 11.05.2022 г.) удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика Администрация Свердловского района г. Перми на надлежащего – Муниципальное образование «Город Пермь» в лице Администрации г. Перми. Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Свердловского района г. Перми.

Представитель ответчика Администрации г. Перми требования не признает, поддерживает доводы отзыва Департамента ЖКХ.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми поддерживает позицию Администрации г. Перми, с исковыми требованиями не согласен, представил отзыв.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Как следует из материалов дела, ООО «Мерит» собственник административного здания по адресу: <...>. Для теплоснабжения здания Куйбышева, 119 в отопительный период, Истец 01.10.2009 заключил с ООО «Пермская сетевая компания» (далее - ООО «ПСК») Договор 61-1250М снабжения тепловой энергией в сетевой воде (далее по тексту «Договор 61-1250М»). Согласно условий, которого ООО «ПСК» обязалось производить и поставлять тепловую энергию в точку передачи, а Истец обязался принимать и оплачивать потребленную им тепловую энергию в сетевой воде. Тепловая энергия предназначена для отопления, в иных целях не используется. Здание Куйбышева 119 эксплуатируется Истцом в предпринимательских целях - сдача помещений в аренду сторонним организациям.

Согласно уведомления от 10.11.2021, ООО «ПСК» реорганизовано в форме присоединения к ПАО «Т Плюс», в силу чего стороной по Договору 61-1250М в настоящее время является ПАО «Т Плюс».

Теплоноситель в здание Куйбышева, 119 подается от тепловой камеры ТК-763-32 (далее - ТК-763-32) в точку передачи 763-32-6 (далее т. 763-32-6), далее от «т. 763-32-6» до здания «Куйбышева, д. 119». Рт ТК-763-32 подземная прокладка трубопровода в канале до корпуса мастерской ГБПРУ «Пермский торгово-технологический колледж» (далее - ГБПРУ «ПТТК») по адресу: <...> (далее - мастерские Обвинская, 10Б). В помещении теплового пункта мастерской трубопровод из подземного канала на опорах подымается и проходит под потолком поперек через весь корпус в противоположную стену здания. Затем на улице надземная прокладка трубопровода на отдельно стоящих мачтах, эстакадах или низких опорах через т. 763-32-6 до стены здания «Куйбышева, д. 119».

Схема тепловых сетей, указанных в Акте разграничения, осуществляется следующим образом, от ТК-763-32 подземная прокладка трубопровода в канале до корпуса мастерской ГБПОУ «Пермский торгово-технологический колледж» (далее - ГБПОУ «ПТТК») по адресу: <...> (далее - мастерские Обвинская, 10Б). В помещении теплового пункта мастерской трубопровод из подземного канала на опорах подымается и проходит под потолком поперек через весь корпус в противоположную стену здания. Затем на улице надземная прокладка трубопровода на отдельно стоящих мачтах, эстакадах или низких опорах через т. 763-32-6, места врезки сетей на здание Куйбышева, 119 до стены жилого дома № 125 по ул. Куйбышева г. Перми (далее - жилой дом Куйбышева, 125»).

Жилой дом Куйбышева, 125 весной 2021 года расселен, находится в ветхом состоянии, от теплоснабжения отключен.

Согласно Акта разграничения, точкой присоединения здания Куйбышева, 119 к тепловым сетям устанавливается ТК-763-32, граница ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей от т. 763-32-6 до здания Куйбышева 119 лежит на Истце, точка передачи тепловой энергии совпадает с границей эксплуатационной ответственностью Истца. Граница ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей, принадлежащих транспортирующей организации, устанавливается от ТК-763-32 до т. 763-32-6 и до стены жилого дома Куйбышева, 125. Транспортирующая организация - ПМУЖЭП «Моторостроитель» (после переименования ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство»).

У Истца единственная техническая возможность теплоснабжения здания Куйбышева, 119 от ТК-763-32 по тепловой сети в т.763-32-6. Истцом подготовлена более подробная, нежели указанная в Акте разграничения, схема теплоснабжения здания Куйбышева 119. До расселения жилого дома Куйбышева, 125 тепловые сети на всем участке содержались в исправном состоянии, перебоев с поставками тепла не было.

Летом 2021 года Истец обратился с вопросом сохранности и подготовки сетей к отопительному сезону.

Письмом № 156 от 04.08.2021г. Истец обратился в ПМУП «ГКТХ» с указанием о надлежащем содержании и охране тепловых сетей на участке от ТК-763-32 до жилого дома Куйбышева,125. Письмом № 14.2/4509 от 27.08.2021г. ПМУП «ГКТХ» известило Истца, что указанных тепловых сетей в их хозяйственном ведении не числится.

Письмом № 164 от 06.09.2021г. Истец повторно обратился к ПМУП «ГКТХ» с требованием исполнять обязательства по обслуживанию тепловых сетей, приложив к письму Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 2009 года. Письмом № 14.2/4951 от 29.09.2021г. ПМУП «ГКТХ» повторно сообщило, что в хозяйственном ведении тепловых сетей от ТК-763-32 от т. 763-32-6 и до жилого дома Куйбышева, 125 нет, рекомендовав, обратится в Администрацию Свердловского района для определения собственника.

Письмом № 198 от 06.10.2021г. Истец указал ПМУП «ГКТХ», по причине того что они не произвели ремонтные работы на тепловой сети, теплоснабжающая организация отказывает в поставках тепла. Письмом № 14.2/5318 от 19.10.2021г. ПМУП «ГКТХ» отказалось проводить какие-либо работы по обслуживанию тепловых сетей на указанном ранее участке. Указало, что тепловые сети на праве хозяйственного введенья им не передавались.

Письмом № 157 от 04.08.2021г. Истец обратился к ООО «ПСК», с указанием о надлежащем содержании и охране тепловых сетей на участке жилого дома Куйбышева, 125, обеспечивающих тепловой энергией здание Куйбышева, 119. Письмом № 520194-01-01349 от 16.09.2021г. теплоснабжающая организация указало, что данные тепловые сети не находятся на балансе ООО «ПСК».

Письмом № 101 от 14.09.2021г. Истец уведомил тепловую инспекцию о готовности приема теплоносителя в здании Куйбышева, 119. 20.09.2021 Тепловая инспекция составила Акт о готовности сетей Истца к приему теплоносителя.

По причине отсутствия теплоносителя в сети, письмами № 184 от 22.09.2021г. и № 195 от 04.10.2021г. Истец предъявил теплоснабжающей компании требования незамедлительно приступить к подаче тепла на Куйбышева, 119.

Письмом № 510191-04-05194 от 11.10.2021г. ООО «ПСК» указало, что теплоноситель есть в ТК-763-32 (являющейся точкой присоединения к сетям теплоснабжающей организации по Договору № 61-1250М), но не может быть поставлен в точку передачи, т.к. ГБПОУ «ПТТК» не открывает запорную арматуру на тепловых сетях, внутри мастерских Обвинская, 10Б, в связи с их неудовлетворительным состоянием. Также в данном письме теплоснабжающая организация указала, что этот участок тепловой сети внутри мастерских Обвинская, 10Б является безхозяйной, а сеть от внешней стены мастерских Обвинская, 10Б до т. 763-32-6 принадлежит МУП «ГКТХ».

08.09.2021г. письмом № 171 Истец обратился в Администрацию Свердловского района г. Перми, Департамент ЖКХ Администрации г. Перми, ООО «ПСК», в котором уведомил стороны об отказе МУП «ГКТХ» обслуживать тепловые сети на участке от ТК-763-32 до т. 763-32-6 и до стены здания, Куйбышева 125, а также потребовал от Администрации Свердловского района г. Перми определить обслуживающую организацию данных сетей. В дополнение к письму № 171 от 08.09.2021г. Истец направил в адрес администрации Свердловского района г. Перми и Департамент ЖКХ Администрации г. Перми письмо № 196 от 05.10.2021г., в котором просил принять меры реагирования, в пределах полномочий, и обязать ООО «ПСК» и ПМУП «ГКТХ» исполнять свои обязательства по теплоснабжению здания Куйбышева, 119.

Письмом № 059-39-01-33/02-1207 от 08.10.2021г. Администрация Свердловского района г. Перми отказалась устранять аварийную ситуацию на безхозяйной тепловой сети в мастерских Обвинская, 10Б, также отказалось принимать данные сети в муниципальную собственность, по причине того, что сети обслуживают административные здания.

Письмом № 059-04-17/2-970-ри от 08.10.2021г. Департамент ЖКХ Администрации г. Перми отказался осуществлять действия, направленные на устранение аварии, принимать меры реагирования. Письмом № 059-04-17/2-976-ри от 11.10.2021г. Департамент ЖКХ Администрации г. Перми в дополнении к вышеуказанному письму посоветовал устранить аварийную ситуацию за свой счет с последующим возмещением понесенных затрат с ресурсоснабжающей организации в судебном порядке.

Истец, потребитель тепла столкнулся с ситуацией, когда теплоснабжающая, транспортирующая организации, Администрация города Перми и администрация Свердловского района г. Перми не предприняли мер по обслуживанию сетей при подготовке к отопительному сезону, тепловые сети оказались не готовы к отопительному сезону, а здание Истца без тепла в период отопительного сезона.

В этой ситуации, когда отсутствие тепла, может привести к авариям, уже на внутридомовых сетях, Истец вынужден восстановить безхозяйную тепловую сеть в мастерских Обвинская, 10Б за счет собственных денежных средств. С чем и обратился в своем письме № 204 от 11.10.2021 г. в Администрацию Свердловского района.

Письмом № 059-39-01-33/03-1231 от 11.10.2021г. Администрация Свердловского района дала согласие ООО «Мерит» на проведение работ и обратилась в адрес директора ГБПОУ «ПТТК» с ходатайством предоставить ООО «Мерит» доступ в помещение для производства работ. Письмом № 206 от 13.10.2021г. Истец согласовал с ГБПОУ «ПТТК» время доступа на территорию и в помещение мастерских Обвинская, 10Б для проведения работ по замене аварийного участка сети теплоснабжения.

ООО «Мерит» за счет собственных денежных средств произвело работы по замене аварийного подающего и обратного трубопровода тепловой сети от задвижки в тепловом пункте в мастерских через весь корпус до шаровой крана на улице на мачте во дворе здания. Участок длиной 30 метров. По завершении работ произведены гидравлические испытания сети теплоснабжения о чем тепловой инспекцией составлен соответствующий Акт (Акт тепловой инспекции от 20.10.2021).

Письмом № 214 от 21.10.2021г. Истец уведомил Администрацию Свердловского района г. Перми, ООО «ПСК», ПМУП «ГКТХ» о завершении работ по замене аварийного участка тепловых сетей и проведении гидравлических испытаний. 20.10.2021 тепловая энергия в т. 763-32-6 была подана (Акт тепловой инспекции от 26.10.2021).

Тепловые сети на участке от ТК-763-32 до т. 763-32-6 отвечают признакам бесхозяйного имущества, т.к. в настоящее время установить их собственника/правообладателя не возможно. Отсутствие правообладателя по праву собственности или на ином вещном праве на данный участок тепловой сети приводит к нарушению прав Истца по пользованию собственным имуществом (зданием) в отопительный период. Кроме того, по причине не соответствия указанных сетей нормам безопасности, отсутствие правообладателя угрожает безопасности неограниченного круга лиц, в том числе в местах скопления большого количества граждан, сети проходят под потолком мастерских образовательного учреждения.

Также Истец обращает внимание суда на тот факт, что Арбитражным судом Пермского края рассмотрено Дело № А50-9725/20 по иску ООО «ПСК» к ООО «Мерит», в рамках указанного гражданского дела рассматривался вопрос, в том числе, о принадлежности лицу/лицам на каком либо вещном праве ветхого участка тепловых сетей от ТК-763-32 до т. 763-32-6. К участию в деле были привлечены в качестве Третьих лиц: ПМУП «ГКТХ», Муниципальное образование г. Пермь в лице ДИО Администрации г. Перми, Администрация Свердловского района г. Перми, Администрация г. Перми.

Согласно Решения Арбитражного суда Пермского края по Делу № А50-9725/20 все органы муниципальной власти и местного самоуправления признали факт бесхозяйности указанного ранее участка тепловых сетей. Более того, администрация Свердловского района в письменных пояснениях указала, что начала процедуру по сбору документов, что сети не имеют собственника или он неизвестен (стр. 3 Решения от 01.04.2021).

Однако с начала 2021 года и до осени 2021 года никаких реальных действий по организации обслуживания бесхозяйных тепловых сетей органы местного самоуправления и муниципальной власти не предпринимали. Более того, из писем датированных осенью 2021 года не следует, что Ответчики занимаются вопросом постановки тепловых сетей в муниципальную собственность.

Истец полагает, что бездействие Администрации Свердловского района г. Перми и Департамента ЖКХ Администрации г. Перми нарушают права Истца в области теплоснабжения объекта недвижимости (его эксплуатации, реализации иных прав собственника имущества).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражая по доводам Истца Департамент в отзыве указал, что Теплоноситель в здание Куйбышева, 119 подается от тепловой камеры ТК-763-32 в точку передачи 763-32-6 по тепловым сетям транспортирующей организации ПМУП «Городское коммунальное и тепловой хозяйство» (далее - ПМУП «ГКТХ), согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Согласно акта разграничения балансовой принадлежности, граница ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей, устанавливается от ТК-763-32 до точки 763-32-6 и до стены дома № 125 по ул. Куйбышева, который расселен и от теплоснабжения отключен.

Согласно искового заявления, письмом № 101 от 14.09.2021, Истец уведомил тепловую инспекцию о готовности теплоносителя в здании по ул. Куйбышева 119 и 20.09.2021 Тепловая инспекция составила акт о готовности сетей Истца к приему теплоносителя.

ГБПОУ «Пермский торгово-технологический колледж» полагает, что данный участок сети находится внутри мастерских по ул. Обвинская, 106 и является бесхозяйным, а участок сети от внешней стены мастерских по ул. Обвинская, 106 до т. 763-32-6 принадлежит ПМУП «ГКТХ».

Устранение аварийных ситуаций и принятие в муниципальную собственность не представляется возможным поскольку данный участок сети обслуживает только административное здание, жилой фонд не обслуживает. В данном случае имеется договор теплоснабжения с ПАО «Т Плюс», которое использует данные сети в своей производственной деятельности, то и расходы на устранение возможных аварийных ситуаций должна нести теплоснабжающая организация, извлекающая прибыль с поставки ресурса.

Постановлением администрации города Перми от 22.02.2008 № 130 «Об утверждении регламента приема в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми» утвержден регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее - Регламент).

Также отмечаем, что при установлении сроков исполнения требований необходимо учитывать процедуру финансирования за счет бюджетных средств, сроки заключения муниципальных контрактов.

Принимая во внимание процедуру постановки на учет бесхозяйных объектов, предусматривающую выделение денежных средств из бюджета города Перми, проведение аукциона на проведение работ по технической инвентаризации и паспортизации, заключение муниципального контракта, с учетом времени, необходимого для изготовления технической документации (технических паспортов), необходимо не менее 180 календарных дней.

Кроме того полагает размер предъявленной ко взысканию судебной неустойки чрезмерным, просит снизить.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 5, 6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон №190-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В силу пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусматривающим необходимость представления копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Следовательно, для установления цен (тарифов) факт осуществления регулируемой деятельности и наличие в собственности или на ином законном основании объектов соответствующей инфраструктуры является обязательным для регулируемой организации.

Как разъяснила ФАС России в письме от 13.11.2015 № СП/63933/15 "О разъяснении антимонопольного законодательства" в случае отсутствия законного основания владения, пользования и распоряжения объектами соответствующей инфраструктуры, принятие решения об установлении цен (тарифов) регулирующими органами, не представляется возможным.

Таким образом, определение органом местного самоуправления сетевой организации, на которую возлагается обязанность по содержанию выявленных бесхозяйных водопроводных, канализационных, тепловых сетей, является необходимым условием для включения затрат на содержание и обслуживание бесхозяйных объектов в тарифы соответствующей организации. Отсутствие у спорных сетей статуса бесхозяйного имущества, а у истца - статуса организации, определенной органом местного самоуправления в качестве обязанной осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных сетей в соответствии с п. 6 ст. 15 Закона №190-ФЗ и п. 5,6 ст. 8 Закона №416-ФЗ, препятствует третьему лицу ПАО «Т Плюс» (ресурсоснабжающей организации) включить затраты на содержание сетей, которые он вынужден нести в силу возложения на него такой обязанности судебными актами, в тарифы в соответствии с указанными нормами законодательства.

Из материалов дела следует, что спорные сети не находятся на балансе теплоснабжающей организации.

В реестре муниципальной собственности данное имущество не числиться.

Иных собственников спорных сетей судом не установлено и в ЕГРН не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах, суд установил, что данные сети обладают статусом «бесхозяйных».

Согласно пункту 123 Раздела XII Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 основанием для внесения записи в Единый Государственный реестр прав при принятии на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, являются реквизиты заявления органа местного самоуправления, а если объект недвижимости расположен на территории городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя - реквизиты заявления уполномоченного государственного органа соответствующего города федерального значения о принятии на учет объекта недвижимого имущества, на основании которых объект недвижимого имущества принят на учет в качестве бесхозяйного, а также наименование данного органа.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Согласно Уставу города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 №150, к вопросам местного значения Пермского городского округа относятся в том числе организация в границах Пермского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 11 Устава).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Пермь является администрация города Перми.

В структуру администрации города Перми входят:

первый заместитель главы администрации города Перми, заместители главы администрации города Перми;

руководитель аппарата администрации города Перми;

функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц;

функциональные подразделения администрации города, не являющиеся юридическими лицами (ст. 48 Устава).

Согласно ст. 49 Устава города Перми Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе пределах полномочий, установленных законодательством, организует в границах города Перми электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Подробный порядок по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для приобретения муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект в настоящее время разработан и действует в виде Регламента (утвержден Постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130).

Названным Регламентом установлены процедуры взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми, которые проводятся в случае непосредственного обнаружения территориальным органом объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа физического или юридического лица от права собственности на недвижимое имущество.

Результатом взаимодействия территориальных и функциональных органов администрации города Перми является постановка бесхозяйного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определение специализированной организации, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйный объект, с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности в органе, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - уполномоченный орган), и включение бесхозяйного объекта в реестр муниципального имущества города Перми.

В силу п. 3.1.15, 3.1.16 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 № 138, к функциям Департамента отнесено обеспечение содержания и проведения ремонта объектов инженерной инфраструктуры до даты принятия указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по Пермскому краю и ликвидации неблагоприятных последствий проведения указанных работ либо до даты определения собственника указанных объектов; обеспечение содержания и проведения ремонта бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры до даты передачи на обслуживание организации, сети которой непосредственно соединены с указанными объектами, в порядке, установленном администрацией города Перми, и обеспечение ликвидации неблагоприятных последствий проведения указанных работ; организация работы по обеспечению содержания и ремонта, а также ликвидации последствий проведения ремонта объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, закрепленных за учреждениями, подведомственными департаменту.

В нарушение требований законодательства ответчиками не приняты меры по принятию на учет спорных участков тепловой сети в качестве бесхозяйных.

При изложенных обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, Истцом заявлено требование о присуждении судебной неустойки.

Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 ГК РФ).

В силу пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Таким образом, действующее законодательство предоставляет стороне, в пользу которой принят судебный акт по существу спора, в случае его неисполнения должником в установленный судом срок, требовать взыскания неустойки, с целью побуждения последнего к исполнению решения/постановления суда.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учетом принципов разумности, справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения стороны, с каждого ответчика в пользу истца подлежит взысканию судебная неустойка в размере 100 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда в части установленных обязанностей, начиная с момента вступления решения суда в законную силу, до дня его фактического исполнения.

Оснований для взыскания судебной неустойки в заявленном размере суд не усматривает.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 90 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей: от внешней стороны стены здания Мастерских ГБПО «Пермский торгово-технологический колледж» по адресу: <...> через корпус Мастерских и далее до внешней стороны стены административного здания по адресу: <...>.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми определить специализированную организацию для передачи на баланс в целях технического обслуживания и надлежащего содержания (эксплуатации) тепловых сетей: от внешней стороны стены здания Мастерских ГБПО «Пермский торгово-технологический колледж» по адресу: <...> через корпус Мастерских и далее до внешней стороны стены административного здания по адресу: <...>, в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения судебного акта в части установленных обязанностей взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мерит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 100 (сто) руб. 00 коп. за каждый день неисполнения судебного акта в указанной части.

В случае неисполнения судебного акта в части установленных обязанностей взыскать с Администрации муниципального образования «город Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мерит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 100 (сто) руб. 00 коп. за каждый день неисполнения судебного акта в указанной части.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мерит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины по иску в сумме 3000 руб.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мерит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины по иску в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Ю. Дрондина