Постановление от 27 марта 2024 г. по делу № А12-7057/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1907/2024

Дело № А12-7057/2023
г. Казань
27 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д.,

при участии представителей в Арбитражном суде Волгоградской области:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 17.04.2023 № 024-15/051), ФИО2 (доверенность от 07.07.2023 № 024/15-120), ФИО3 (доверенность от 12.04.2023 № 024-15-050),

при участии представителей в Арбитражном суде Поволжского округа:

ответчика - Петрова В.В. (доверенность от 16.11.2023 № 127), ФИО4 (доверенность от 02.05.2023 № 77),

в отсутствие:

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023

по делу № А12-7057/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской и Астраханской областям (г. Астрахань, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее - ООО «Газпром трансгаз Волгоград», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных условий объектов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» - Палласовского линейного производственного управления магистральных газопроводов, доведенного письмом от 17.11.2022 №10-14-02/27597, о возложении на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных условий объектов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» - Палласовского линейного производственного управления магистральных газопроводов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2023 по делу № А12-7057/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.202, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 19.10.2022 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в Комитет представлены документы для согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - мероприятия) для объектов (15 площадок), расположенных в Волгоградской области в г. Палласовка и Палласовском районе, г. Николаевск и Николаевском районе, а также Старополтавском районе.

По результатам рассмотрения представленных документов Комитетом принято заключение об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от 17.11.2022 № 10-14-02/27597, согласно которому Комитет на основании абзаца 8 пункта 2.9. административного регламента отказал ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в предоставлении государственной услуги по согласованию Мероприятий по объекту негативного воздействия (далее - ОНВ) Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), фактический адрес: Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка, код объекта из реестра HBOC: 18-0134-000045-П) в связи с наличием в документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Посчитав указанное решение незаконным, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» оспорило его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое заключение Комитета соответствует закону, не нарушает прав общества, оснований для признания его незаконным не имеется.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

В силу пункта 2.1.2 Положения о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны атмосферного воздуха, который определяет порядок и совместно с органами местного самоуправления организует работы в городских и иных поселениях Волгоградской области по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в пределах своей компетенции; согласовывает мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязанность по проведению которых возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при получении ими прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях и осуществляет иные функции в данной сфере.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования № 811).

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 29.06.2017 № 1054 утверждён Административный регламент Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязанность по проведению которых возложена на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении ими прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях (далее – Административный регламент), представляющий собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок, сроки и последовательность действий предоставления государственной услуги.

На основании пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласованных Мероприятий либо выдача заключения об отказе в согласовании Мероприятий.

Судами установлено, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» эксплуатирует объект негативного воздействия – Палласовское линейное производственное управление магистральных газопроводов (трубопроводов) (Палласовское ЛПУМГ).

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» 19.10.2022 в Комитет представлены документы для согласования мероприятий для объектов (15 площадок), расположенных в Волгоградской области в г. Палласовка и Палласовском районе, г. Николаевск и Николаевском районе, а также Старополтавском районе.

По результатам рассмотрения представленных документов Комитетом принято заключение об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от 17.11.2022 № 10-14-02/27597. Комитет на основании абзаца 8 пункта 2.9 административного регламента отказал ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в предоставлении государственной услуги по согласованию Мероприятий по объекту негативного воздействия (далее - ОНВ) Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), фактический адрес: Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка, код объекта из реестра HBOC: 18-0134-000045-П), в связи с наличием в документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Пунктом 1 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утв. Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 предусмотрено, что требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

С учётом указанных норм Комитет при рассмотрении вопроса о согласовании Мероприятий правомерно исходил из сведений об объектах HBOC, включённых в государственный реестр объектов негативного воздействия. В данном случае таким объектом является Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка; код объекта: 18-0134-000045-П, указанный объект включен в федеральный реестр и подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Согласно сведениям государственного реестра на государственный учет поставлен следующий объект HBOC: Наименование: Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС). Адрес: Волгоградская обл., Палласовский р-н, поселок Новостройка. Код объекта: 18-0134-000045-П, тип - линейный. Категория объекта: II-я категория. Уровень надзора: федеральный государственный экологический надзор. Вид деятельности на объекте: 49.50.21 Транспортирование по трубопроводам газа.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в заявлении о согласовании мероприятий просило согласовать мероприятия в отношении 15-ти площадок на территории трёх муниципальных районов с привязкой к ним источников выбросов, и рассматривать их как составные части спорного объекта.

Суды признали верными выводы о том, что в отношении 15-ти площадок на территории трёх муниципальных районов отсутствует информация в государственном реестре, соответственно рассматривать их как составные части объекта: Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка; код объекта: 18-0134-000045-П не представляется возможным.

Согласно пункту 2 Правил создания и ведения государственного реестра объектов HBOC, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила) государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект HBOC), является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон № 7-ФЗ), законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - государственный реестр).

Согласно подпункту б) пункта 14 Правил государственный реестр включает в себя, в том числе, сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта.

Исходя из подпункта б) пункта 15 Правил в государственном реестре дополнительно указываются адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения, кадастрового номера земельного участка - координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований или адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект.

В соответствии с подпунктом г) пункта 15 Правил указываются сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их местоположения, определенного при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Судами исследованы сведения, содержащиеся в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объекта НВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС).

Исходя из отраженных в государственном реестре сведений по объекту HBOC с присвоенным кодом объекта 18-0134-000045-П, границы линейного объекта HBOC располагаются от южной окраины п. Новостройка Палласовского муниципального района Волгоградской области до российско-казахстанской границы, при этом указанный в реестре ОКТМО 18645416 соответствует Калашниковскому сельскому поселению, административный центр - п. Новостройка.

Одновременно географические координаты источников выбросов указанного объекта расположены в границах Палласовского (с. Савинка, г. Палласовка, п. Новостройка, п. Красный Октябрь, с. Кайсацкое, с. Вишневка западнее п. Ромашки, в юго-западном, южном и восточном направлении от п. Новостройка,), Николаевского (х. Барановка, с. Раздольное, с. Путь Ильича, с. Комсомолец, в западном направлении г. Николаевск), Старополтавского (с. Верхний Еруслан, с. Кано, с. Гмелинка, в юго-восточном направлении от с. Гмелинка, в северо-западном направлении от с. Суетиновка) муниципальных районов Волгоградской области.

При этом в сведениях об объекте HBOC обществом указано 420 источников выбросов. Информация о наличии 15-ти площадок на территории трёх муниципальных районов с привязкой к ним источников выбросов в реестре ОНВОС отсутствует. Также отсутствуют и сведения об отдельных структурных подразделениях Палласовского ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), в связи с этим ссылка на абзац 2 пункта 13 Требований № 811 признана несостоятельной.

В соответствии с Административным регламентом Комитет рассматривает только мероприятия в отношении объекта НВОС, зарегистрированного в Государственном реестре объектов. Из заявленных 420-ти источников выбросов только часть источников находится на территории ОНВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий невозможно определить, на каком именно источнике выбросов обществу необходимо провести мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и каким образом эти мероприятия повлияют на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источники выбросов должны находиться на объекте. Большинство источников выбросов находятся вне территории ОНВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС). Таким образом, если есть прогноз о неблагоприятных метеорологических условиях в Палассовском районе, а понижение выбросов будет производиться в другом районе (Николаевском, Старополтавском муниципальных районах Волгоградской области), то мероприятия не будут эффективны.

При исследовании карты в реестре ОНВОС Комитетом установлено, что расположение отдельных стационарных источников выбросов на территориях Старополтавского, Николаевского и Палласовского муниципального районов Волгоградской области вне границ линейного объекта HBOC Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), расположенного согласно сведениям государственного реестра по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, поселок Новостройка, отсутствуют признаки объединения единым назначением и неразрывной физической или технологической связанности.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в своем заявлении от 19.10.2022 просит согласовать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объектов Палласовского ЛПУМГ, расположенных в Волгоградской области, информация о которых отсутствует в государственном реестре в разделе сведения об объекте HBOC.

В пункте 2.5 Административного регламента действительно отсутствует прямая ссылка на Государственный реестр объектов НВОС, как правовое основание для предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. Однако данный пункт содержит ссылку на Федеральный закон № 96-ФЗ, отсылающий к Требованиям № 811. Кроме того, необходимость учёта информации из Государственного реестра объектов НВОС предусмотрена пунктом 1.2 Административного регламента, согласно которому получить государственную услугу могут лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной деятельности, состоящих на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом ссылка общества на то, что исследование (рассмотрение) информации в государственном реестре объекта НВОС при согласовании НМУ не предусмотрено Административным регламентом и Требованиями № 811, отклонены.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация документов; назначение должностного лица; проверка документов и оформление заключения о согласовании либо об отказе в согласовании Мероприятий; выдача (направление) заключения о согласовании либо об отказе в согласовании Мероприятий.

На основании пункта 3.4.3 в процессе проверки документов и оформление заключения о согласовании либо об отказе в согласовании мероприятий должностное лицо отдела рассматривает документы заявителя на предмет отсутствия оснований для отказа в согласовании мероприятий, указанных в пункте 2.9 Регламента.

Судами отмечено, что исследование информации в государственном реестре объекта НВОС об объекте НВОС, в отношении которого рассматривается вопрос о согласовании мероприятий, является необходимым и неотъемлемым действием в рамках проверки документов.

Таким образом, суды пришли к выводу, что мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий должны быть разработаны и согласованы для объекта HBOC: Палласовского ЛПУМГ, а не для отдельных частей объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Также одним из оснований для отказа в согласовании мероприятий послужил вывод комитета о несоответствии анализа результатов расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ положениям пунктов 6-7 Требований.

Разработка, согласование и организация работ по реализации мероприятий в периоды НМУ предусмотрена на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 Требований № 811).

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В данном случае объектом HBOC является Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка.

В соответствии с пунктом 6 Требований № 811 разработка мероприятий осуществляется на основании: данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 № 273; сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 7 Требований № 811 предусмотрено, что загрязняющие вещества, характерные для конкретного ОНВ, по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, определяются на основе: информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; сведений о непрерывности, сезонности, нестационарности технологических процессов и деятельности на ОНВ и его отдельных структурных подразделениях; характеристик источников выбросов, включая геометрические размеры (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника) и параметры газовоздушной смеси (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации.

Исходя из буквального толкования указанных пунктов Требований № 811 следует вывод о необходимости анализа расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ в отношении самого объекта HBOC, а не отдельных его частей. Кроме того, отдельные структурные подразделения объекта Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС) в государственном реестре ОНВОС не зарегистрированы.

Обществом с заявлением от 27.09.2022 № 062/06370 представлены следующие документы: план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Палласовского ЛМУПГ, расположенных в Волгоградской области. (Пояснительная записка); расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Палласовского ЛМУПГ, расположенных в Волгоградской области (ОНВ 18-0134-00045-П); отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Палласовского ЛМУПГ, расположенных в Волгоградской области (ОНВ 18-0134-00045-П).

Порядок разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – НДВ), за исключением разработки предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ и расчета выбросов при авариях (аварийные выбросы), а также порядок оформления расчетов нормативов допустимых выбросов определяется Методикой разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581) (далее - Методика №581).

Нормативов допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, с учетом установленных особенностей.

Из пункта 5 Методики № 581 следует, что для объектов II категории НДВ разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1316-р.

При разработке предельно допустимых выбросов данные о каждом стационарном источнике определяются исходя из условий работы технологического оборудования в режиме, при котором выбросы по конкретному загрязняющему веществу достигают максимальных значений (пункт 10 Методики № 581).

Судами со ссылкой на пункты 12, 13 Методики № 581 указано, что для разработки предельно допустимых выбросов необходимо: сформировать необходимые данные, включающие результаты анализа гигиенических и экологических нормативов качества воздуха, информацию о географических, климатических и метеорологических характеристиках района, данные о фоновом уровне загрязнения воздуха, сведения о расположении объекта, сведения об объекте и его воздействии на воздух, данные об инвентаризации выбросов для действующих объектов, данные о стационарных источниках и выбросах, выполненные на основе проектной документации; определить перечень загрязняющих веществ и стационарных источников, в отношении которых осуществляется разработка предельно допустимых выбросов; провести анализ и проанализировать расчет рассеивания выбросов и расчет значений предельно допустимых выбросов; рассчитать выбросы для соблюдения предельно допустимых выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

На основе сформированных данных для каждого стационарного источника и для совокупности стационарных источников объекта в отношении конкретных загрязняющих веществ и смесей загрязняющих веществ, обладающих комбинированным действием, проводится расчет рассеивания вещества, определяется зона влияния выбросов данного вещества, выявляются особенности распределения концентраций вещества в воздухе в соответствии с Методами расчетов рассеивания (пункт 25 Методики № 581).

На основании пункта 17 Методики № 581 сведения о расположении объекта ОНВ и прилегающей территории содержат полное наименование и код объекта ОНВ, место нахождения объекта ОНВ; карту-схему объекта ОНВ, с указанием масштаба, направлений сторон света и используемой при инвентаризации выбросов системы координат, с нанесенными на данную карту-схему сооружениями, установками и стационарными источниками с указанием номеров, присвоенных при инвентаризации выбросов, границами земельного участка, на котором расположен объект ОНВ; границами санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222; ситуационный план расположения объекта ОНВ по отношению к близлежащим зданиям, сооружениям, объектам жилой зоны (с информацией, необходимой для проведения расчетов рассеивания), зонам производственного, сельскохозяйственного и иного назначения, особо охраняемым природным территориям, зонам с особыми условиями с указанием границ санитарно-защитной зоны, масштаба плана, а также с указанием всех объектов ОНВ, находящихся на расстоянии не более 2 километров от объекта ОНВ, для которого разрабатываются предельно допустимые выбросы, в производственной зоне (на основе данных Федеральной государственной информационной системы территориального планирования), на территории индустриального (промышленного) парка (на основе данных реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков при наличии таких объектов ОНВ.

Вышеперечисленные документы представлены обществом в приложениях № 5, 6, 7, 8 к плану мероприятий в комитет с разбивкой по каждой площадке.

Вместе с тем в представленном заявителем для согласования мероприятий расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Палласовский ЛМУПГ (ОНВ 18-0134-00045-П), отсутствуют предусмотренные пунктом 17 Методики № 581 сведения.

Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам (статья 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Заявителем предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.08.2022 № 34.12.01.000.Т.000890.08.22 на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормативам проектной документации нормативов предельно-допустимых выбросов раздельно для 15 самостоятельных площадок Палласовского ЛПУМГ, расположенных в Волгоградской области. Информация о целостности ОНВОС Палласовский ЛМУПГ (код 18-0134-00045-П) отсутствует.

Судами признаны обоснованными доводы комитета о том, что расчет выбросов на периоды НМУ проводится на основании мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, разработанных в соответствии с Требованиями (пункт 42 Методики № 581) и включает: анализ загрязнения атмосферного воздуха, создаваемого выбросами объекта HBOC, степеней опасности НМУ, характерных для района размещения объекта HBOC, а также особенностей НМУ, таких как приподнятые и приземные инверсии, штилевые условия, туманы и преобладающие ветра; определение перечня загрязняющих веществ, по которым необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ; определение перечня стационарных источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ, и мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ для выбранных стационарных источников; расчет приземных концентраций загрязняющих веществ с учетом проведения мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ и оценку обеспечения нормативов качества атмосферного воздуха, при проведении на объекте HBOC мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ (оценка эффективности мероприятий при НМУ).

Следовательно, расчеты рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ проведены в отношении отдельных частей объекта HBOC, однако положениями пунктов 6-7 Требований предусмотрена разработка мероприятий на основании сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны объекта HBOC по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определяются в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон такие зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктами 10-10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской от 29.12.2004 № 190-ФЗ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения - объекты капитального строительства.

Требованиями пунктов 2.1-2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Кроме того, пунктом 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок создаются санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения).

В соответствии с пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Проект санитарно-защитной зоны содержит: сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны.

Исходя из изложенного, доводы комитета о невозможности анализа результатов расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ в отношении отдельных частей ОНВ, признаны обоснованными, соответствующими установленному нормативному регулированию.

Суды признали, что обществом в нарушение пунктов Требований № 811 расчеты, обоснования произведены раздельно для каждой из составных частей (в различных документах именуются по-разному: 15 площадок, объектов) Палласовского ЛПУМГ, расположенных в Волгоградской области.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в документах недостоверной, искаженной или неполной информации, являющейся основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента.

Довод заявителя о том, что Палласовское ЛПУМГ включает в себя и эксплуатирует 15 объектов капитального строительства (компрессорная станция, газораспределительные станции), которые связаны физически (системой подземных газопроводов) и технологически, и расположены на нескольких земельных участках, что полностью соответствует определению объекта НВОС, отклонены.

В соответствии с Административным регламентом Комитет рассматривает только мероприятия в отношении объекта НВОС, зарегистрированного в Государственном реестре объектов. Из заявленных 420 источников выбросов только часть источников находится на территории ОНВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий невозможно определить, на каком именно источнике выбросов Обществу необходимо провести мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и каким образом эти мероприятия повлияют на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Большинство источников выбросов находятся вне территории ОНВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС).

Кроме того, в заявлении обществом указан объект по 4 координатам, соответственно Комитет рассматривал заявление только по объекту в указанных границах, координаты иных источников выбросов в заявлении не отражены.

Таким образом, общество при подаче заявления о согласовании мероприятий при НМУ ошибочно применило пункты требований и административного регламента, искаженные в сторону максимального занижения расчетных значений загрязнения атмосферного воздуха в контрольных точках частей объекта ОНВОС, разделив для анализа и использования в расчетах ОНВОС на 15 площадок, имеющих источники выбросов, отсутствующие в границах спорного объекта.

Большинство источников выбросов находятся вне границ заявленного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Данное обстоятельство о размещении источников не соответствует пункту 1 Требований, в соответствии с которым установлено, что они распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Комитетом установлено, что обществом неверно применены пониженные проценты приземных концентраций загрязняющих веществ для ОНВ, указанные в абзацах 6 - 9 пункта 12 Требований № 811.

Пунктом 9 Требований № 811 предусмотрено, что на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется определение перечня загрязняющих веществ для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ); определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень источников выбросов); разработка мероприятий при НМУ для выбранных источников выбросов; определение перечня организационных мероприятий при НМУ, указанных в пункте 17 настоящих Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности; расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ; оценка мероприятий, проведенных на ОНВ в период НМУ.

Исходя из пункта 10 Требований № 811 в Перечень веществ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды:

1) для НМУ 1 степени опасности, по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации);

2) для НМУ 2 степени опасности, по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

3) для НМУ 3 степени опасности, по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

Согласно пункту 11 Требований № 811 для Перечня веществ проводится анализ результатов расчетов рассеивания выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, от источников ОНВ, определяются значения и контрольные точки на границе и на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, а также рассчитываются вклады выбросов конкретных стационарных источников в приземные концентрации (в процентах) в контрольных точках.

Как верно указано судами, все расчеты проведены раздельно по 15-ти площадкам, контрольные точки для расчетов по объекту HBOC не определены.

Для случаев увеличения значений расчетных концентраций в контрольных точках на 20%, 40% и 60% проводится сравнение таких значений с ПДК соответствующих загрязняющих веществ. Указанное требование не выполнено.

Кроме того, пунктом 12 Требований № 811 предусмотрено, что в случае увеличения расчетных приземных концентраций загрязняющих веществ, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20%, 40%, 60% при НМУ 1, 2 и 3 степени опасности соответственно, могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации) разрабатываются мероприятия по снижению выбросов. 1

Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки: на 15 - 20% при НМУ 1 степени опасности; на 20 - 40% при НМУ 2 степени опасности; на 40 - 60% при НМУ 3 степени опасности.

Для ОНВ, относящихся к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром, в период НМУ в соответствии со степенями опасности НМУ устанавливаются режимы работы, обеспечивающие непрерывность осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе, не допускающий введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) или понижение температуры теплоносителя ниже значений, заданных температурным графиком, утвержденным схемой теплоснабжения населенного пункта, характерных для работы в отопительный период и (или) определяемых обязательными требованиями к эксплуатации тепловых сетей, и предусматривающие уменьшение приземных концентраций каждого загрязняющего вещества, которое должно составлять: до 5 - 10% при НМУ 1 степени опасности; до 10 - 20% при НМУ 2 степени опасности; до 20 - 25% при НМУ 3 степени опасности.

Таким образом, применение процентов уменьшения приземных концентраций загрязняющих веществ для ОНВ, указанных в абзацах 6-9 пункта 12 Требований, возможно лишь в случае осуществления деятельности, включающей в себя производство, передачу и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, производство и распределение газообразного топлива.

В обосновании перечня загрязняющих веществ и источников выбросов, для которых необходимо сокращение выбросов в периоды НМУ (раздел 3 плана Мероприятий), общество исходит из значений процентов приземных концентраций загрязняющих веществ для ОНВ, считая, что осуществляемая ООО «Газпром трансгаз Волгоград» деятельность относится к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.08.2020 №12-50/9761-ОГ дано разъяснение о порядке применения пункта 12 Требований № 811.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром (класс 35) включает в себя производство, передачу и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, производство и распределение газообразного топлива.

Основным видом производственной деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на объекте Палласовское ЛПУМГ является транспортирование по трубопроводам газа (код ОКВЭД 49.50.21).

Судами отмечено, что деятельность по организации работы газопроводов, соединяющих производителей с газораспределительными предприятиями, либо городские центры между собой, вместе с прочей деятельностью транспортировки по трубопроводам относится к коду 49.50 (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Эта группировка также включает работу насосных, компрессорных и распределительных станций.

Согласно ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) в группировке 35 отражена информация о том, что она не включает деятельность трубопроводного транспорта (группировка 49.50).

Письмом от 12.01.2023 № 10-14-02/379 Комитет в ответ на запрос от 16.12.2022 № 062/08147 указано заявителю на невозможность применения в расчетах уменьшенных приземных концентраций загрязняющих веществ.

Кроме того, предусмотренные абзацем 4 пункта 12 Требований № 811 параметры соответствуют положениям критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398) (далее - Критерии), пунктом 1 раздела II которым предусмотрена постановка на учет объекта HBOC осуществляющего деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива).

Однако рассматриваемый объект HBOC ООО «Газпром трансгаз Волгоград» состоит на учете в государственном реестре на II категории в соответствии пунктом 17 раздела II Критериев, которым предусмотрена постановка на учет объекта HBOC осуществляющего деятельность по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях, что подтверждается сведениями, содержащимися в государственном реестре объектов HBOC.

Таким образом, деятельность заявителя не относится к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром.

Данное обстоятельство также свидетельствует о невозможности применения заявителем положений пункта 12 Требований № 811 о пониженных процентах уменьшения приземных концентраций каждого загрязняющего вещества (от 5% до 25%).

Отклоняя доводы ООО «Газпром трансгаз Волгоград», суды также указали, что отсутствуют основания для применения в расчетах уменьшенных приземных концентраций загрязняющих веществ.

Обществом не подтверждено, что деятельность трубопроводного транспорта (класс 49.50), включающая в себя транспортировку газа по трубопроводам, работу насосных и распределительных станций аналогична деятельности, предусмотренной классом 35 (деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром, включающая в себя производство, передачу и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, производство и распределение газообразного топлива).

Применение процентов уменьшения приземных концентраций загрязняющих веществ для ОНВ, указанных в абзацах 6-9 пункта 12 Требований № 811, возможно лишь в случае осуществления деятельности, включающей в себя производство, передачу и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, производство и распределение газообразного топлива, в то время как деятельность заявителя не относится к указанной деятельности.

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа (статья 6 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»). Не все объекты, входящие в систему газоснабжения осуществляют деятельность в соответствии с классом 35 ОКВЭД. (ООО «Газпром межрегиогаз» (ОКВЭД 46.71), ООО «Газпром ПХГ» (52.10.22), ООО «Газпром бурение» (ОКВЭД 09.10) и т.д.).

Суды признали верными выводы комитета о том, что общество при подаче заявления о согласовании мероприятий при НМУ ошибочно применило пункты Требований и административного регламента, искаженные в сторону максимального занижения расчетных значений загрязнения атмосферного воздуха в контрольных точках частей объекта ОНВОС, разделив для анализа и использования в расчетах ОНВОС на 15 площадок, применив заниженные значения процентов увеличения приземных концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках не объекта HBOC, а 15 площадок, имеющих источники выбросов, отсутствующие в границах спорного объекта.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги приведён в пункте 2.9 Административного регламента, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: оформление заявления с нарушением требований, установленных приложением к настоящему Регламенту; оформление Мероприятий с нарушением требований, установленных приложением 3 к приказу Минприроды России от 28.11.2019 № 811; представление не в полном объеме документов, указанных в подпунктах 1 - 5, 7, 8 пункта 2.6.1 настоящего Регламента; подача заявки (заявления) и прилагаемых к нему документов с нарушением установленных требований; несоответствие представленных документов требованиям, указанным в подпункте 2.6.6 настоящего Регламента; наличие в документах недостоверной, искаженной или неполной информации; несоответствие требованиям, указанным в пункте 1.2 настоящего Регламента.

Указанный перечень является закрытым.

Из оспариваемого заключения об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от 17.11.2022 следует, что основанием для отказа ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в согласовании Мероприятий послужил вывод о наличии в документах недостоверной, искаженной или неполной информации, что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги на основании восьмого абзаца пункта 2.9 Административного регламента.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта несоответствующим закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу № А12-7057/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи С.В. Мосунов



А.Д. Хлебников