Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А71-11880/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11880/2022
г. Ижевск
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Ю.А.Ившиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Автономной некоммерческой организации "СПОРТИВНЫЙ КЛУБ "ПРОГРЕСС" ГОРОДА ГЛАЗОВА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: Межрайонная ИФНС № 2 по Удмуртской Республике

о взыскании 14 075 416 руб. 90 коп. субсидии.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 - пред. по дов. от 01.07.2022, диплом,

от ответчика: ФИО2 – пред. по дов. от 01.06.2022, диплом, ФИО3 – пред. по дов. от 01.01.2023, ордер, удостоверение адвоката,

от третьего лица: ФИО4 – пред. по дов. №5 от 05.09.2022, диплом (до перерыва),

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» - в режиме онлайн-заседания.

у с т а н о в и л:

Министерство по физической культуре и спорту Удмуртской Республики (далее - истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Автономной некоммерческой организации "СПОРТИВНЫЙ КЛУБ "ПРОГРЕСС" ГОРОДА ГЛАЗОВА" (далее – ответчик) о взыскании 14 075 416 руб. 90 коп. субсидии.

Определением суда от 26.09.2022 суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Межрайонную ИФНС № 2 по Удмуртской Республике.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, устно пояснил по существу обстоятельств и заявленных требований, заявлений (ходатайств) не заявил.

Представитель ответчика устно пояснил по существу доводов истца, с требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в ранее представленным письменном отзыве на иск, представил дополнительные письменные пояснения к отзыву (ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявлений (ходатайств) не заявил.

Третье лицо представило в материалы дела письменные пояснения и дополнительные документы (указанные пояснения и дополнительные документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела), заявлений (ходатайств) не заявило.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Дело рассмотрено в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с перерывами в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам. Решение по делу принято 09 февраля 2023 года.

Как следует из материалов дела, 31 января 2022 года между истцом (главный распорядитель средств бюджета Удмуртской Республики) и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 02-26-2022/22 о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат на осуществление текущей деятельности спортивного клуба (в редакциях дополнительных соглашений № 1 от 01.03.2022, № 2 от 12.04.2022).

Субсидия предоставлена ответчику по итогам конкурсного отбора спортивных клубов в целях предоставления им субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий спортивным клубам, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.01.2019 г. № 7 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3.1, 3.1.1.3. соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при предоставлении получателем главному распорядителю средств бюджета Удмуртской Республики заявки с приложением следующих документов (копий документов): справки об исполнении получателем как налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговом агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления заявки на предоставление субсидии (в случае непредставления указанного документа спортивным клубом Министерство получает его самостоятельно).

Согласно пунктам 9, 10 Положения у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на дату подачи заявки на предоставление субсидии. В качестве подтверждения этого участник отбора должен был предоставить справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В составе документов для участия в отборе ответчик предоставил справку Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике № 742 о том, что по состоянию на 10.01.2022 он не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Кроме того, ответчик предоставил справку за подписью директора АНО "СПОРТИВНЫЙ КЛУБ "ПРОГРЕСС" ГОРОДА ГЛАЗОВА" ФИО5 по форме № 2 к Положению, в соответствии с которой ответчик подтверждает, что по состоянию на 12.01.2022 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

С учетом представленных ответчиком документов, истцом было принято решение о предоставлении ответчику субсидии из бюджета Удмуртской Республики, субсидия в размере 14 075 416 руб. 90 коп. перечислена на расчетный счет ответчика, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 46025 от 07.02.2022, № 108648 от 02.03.2022., № 130635 от 10.03.2022, № 246512 от 19.04.2022, № 332552 от 25.05.2022.

10.03.2022 от ответчика в адрес истца поступило письмо исх. № 50 с просьбой оказать содействие в решении вопроса по отсрочке уплаты отчислений с ФОТ за ноябрь - декабрь 2021.

Как указывает истец в исковом заявлении, получив указанное письмо, у истца возникли сомнения в достоверности сведений, представленных ответчиком при подаче заявки на предоставление субсидии.

07.06.2022 истцом направлен межведомственный запрос исх. № 84736898 в ФНС, согласно поступившему ответу у ответчика по состоянию на 12.01.2022 имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В соответствии с пунктом 33, подпунктом 1 пункта 34 Положения представление спортивным клубом недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, является основанием для возврата субсидии.

15.06.2022 истцом было направлено в адрес ответчика уведомление исх. № 2438/01-33 о необходимости возврата полученной в 2022 году субсидии в полном объеме в сумме 14 075 416 руб. 90 коп. в течение 30 рабочих дней с момента получения настоящего уведомления.

22.06.2022 истцом получен ответ от ответчика исх. № 145, согласно которому ответчик не признает факт предоставления недостоверных сведений при подаче заявки на предоставление субсидии, и настаивает на дальнейшем его финансировании из бюджета Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 36 Положения в случае невозврата полученной субсидии в течение 30 рабочих дней со дня получения письменного уведомления в бюджет Удмуртской Республики Министерство принимает меры для ее принудительного взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

20.07.2022 истцом был повторно сделан запрос в УФНС по УР, на что получен ответ исх. № 16-1-11/13692@ от 21.07.2022 о наличии у ответчика задолженности по состоянию как на 12.01.2022, так и на 21.07.2022.

Поскольку ответчик добровольно субсидию не возвратил, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьями 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускается.

Гражданский кодекс Российской Федерации в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, физическим лицам) – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено, что 31 января 2022 года между истцом (главный распорядитель средств бюджета Удмуртской Республики) и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 02-26-2022/22 о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат на осуществление текущей деятельности спортивного клуба (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 01.03.2022, № 2 от 12.04.2022).

Субсидия предоставлена ответчику по итогам конкурсного отбора спортивных клубов в целях предоставления им субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий спортивным клубам, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.01.2019 г. № 7 (далее - Положение).

Факт предоставления ответчику субсидии в общем размере 14 075 416 руб. 90 коп. подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3.1, 3.1.1.3. соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при предоставлении получателем главному распорядителю средств бюджета Удмуртской Республики заявки с приложением следующих документов (копий документов): справки об исполнении получателем как налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговом агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления заявки на предоставление субсидии (в случае непредставления указанного документа спортивным клубом Министерство получает его самостоятельно).

Согласно пунктам 9, 10 Положения у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на дату подачи заявки на предоставление субсидии. В качестве подтверждения этого участник отбора должен был предоставить справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Согласно представленных истцом в материалы дела документов, в частности, ответа на межведомственный запрос исх. № 84736898 от 07.06.2022, ответа Управления ФНС по УР исх. № 16-1-11/13692@ от 21.07.2022, имеются сведения, подтверждающие наличие у ответчика по состоянию на 12.01.2022 задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. Доказательств опровергающих указанные обстоятельства ответчиком в материалы дела не представлены (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5.2.1. соглашения получатель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставленных им для получения субсидии.

В соответствии с пунктом 33, подпунктом 1 пункта 34 Положения представление спортивным клубом недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, является основанием для возврата субсидии.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при обращении в Министерство для получения субсидии ответчик представил документ - справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 742 по состоянию на 10.01.2022, а также справку за подписью директора АНО "СПОРТИВНЫЙ КЛУБ "ПРОГРЕСС" ГОРОДА ГЛАЗОВА" ФИО5 по форме № 2 к Положению, в соответствии с которой ответчик подтверждает, что по состоянию на 12.01.2022 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Вместе с тем, указанные справки, представленные ответчиком в качестве подтверждения у него правовых оснований для получения субсидии, содержат недостоверные сведения об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Следовательно, в данном случае субсидия подлежала предоставлению при соблюдении требований об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты. Однако, ответчик при подаче заявки на получение субсидии предоставил сведения не соответствующие действительности.

На основании изложенного, исходя из предмета заявленных требований, суд приходит к выводу о возникновении у ответчика обязанности по возврату субсидии в бюджет на основании заключенного соглашения.

Таким образом, субсидия в размере 14 075 416 руб. 90 коп. получена ответчиком с нарушением правил предоставления выплат, и установленных бюджетным законодательством принципов предоставлении финансовой поддержки, подлежит возврату, а требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика подлежат судом отклонению, поскольку ответчик не представил в материалы дела какие-либо доказательства об исполнении обязательств по налогам и сборам как на дату подачи заявки на выдачу субсидии, так и на момент проверки, а также об отсутствии задолженности на момент рассмотрения спора (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, следует отметить, что ответчик, как субъект предпринимательской деятельности должен действовать с разумной степенью заботливости и осмотрительности. Риски своего бездействия при осуществлении экономической деятельности, являются обычными рисками предпринимательской деятельности.

Ответчик, подавая заявку на получение субсидии, зная при этом, что имеются непогашенные обязательства, а данный критерий является необходимым для получения субсидии из бюджета, действовал недобросовестно. В то же время, приняв на себя указанные обязательства, ответчик обязан был их соблюсти, поскольку, в противном случае он получает незаконные преимущества по сравнению с иными участниками.

Таким образом, возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом признаны несостоятельными и неподтвержденными материалами дела (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, подлежат отклонению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебных расходы относятся ответчика, при этом государственная пошлина подлежит взысканию доход федерального бюджета, поскольку истец в силу закона освобожден от оплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации "СПОРТИВНЫЙ КЛУБ "ПРОГРЕСС" ГОРОДА ГЛАЗОВА" (ОГРН <***>, ИНН <***>):

в пользу Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 14 075 416 руб. 90 коп., полученные в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии №02-26-2022/22 от 31.01.2022 (в редакции дополнительных соглашений №1 от 01.03.2022 и №2 от 12.04.2022) путем перечисления в доход бюджета Удмуртской Республики;

в доход федерального бюджета 93 377 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.Г. Костина