Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А55-7571/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-7571/2022
20 апреля 2023 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Кашиной А.В. (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании 06-13 апреля 2023 года дело по исковому заявлению

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самаркой области, Россия 443068, <...> к Администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, Россия 443546, <...>

с участием в качестве третьего лица – ООО ГК «Интерпрайз»о взыскании денежных средств при участии:от Истца - ФИО2, доверенность от 22.12.2022от Ответчика - ФИО3, доверенность от 09.01.2020

от третьего лица – ФИО4. по доверенности от 28.09.2022

установил:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самаркой области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании денежных средств в размере 1 549 872,79 руб.

Истец требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик и третье лицо возражал против удовлетворения требований.

Арбитражный суд, выслушав лиц участвующих по делу, исследовав и оценив материалы дела, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Порядком предоставления и расходования субсидий, выделяемых за счет средств бюджетных ассигнований дорожного фонда Самарской области, а также за счет средств областного бюджета, не относящихся к бюджетным ассигнованиям дорожного фонда Самарской области, бюджетам муниципальных образований в Самарской области, предусмотренных подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 (в ред. от 19.12.2017), было определено, что субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются при соблюдении в том числе следующих условий: осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований лабораторного контроля качества работ по устройству асфальтобетонного покрытия дорожной одежды с получением заключения о соответствии выполненных работ действующим нормативным требованиям (пункт 6 Порядка).

В случае выявления министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) по результатам проведенных ревизий (проверок) нарушений при выполнении работ по муниципальным контрактам, включая завышение объемов выполненных работ, орган местного самоуправления муниципального образования обеспечивает возврат субсидии в размере, указанном в акте ревизий (проверок).

Возврат субсидии в областной бюджет в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, осуществляется в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии (пункт 11 Порядка).

Вышеизложенные положения были также отражены в пунктах 2.2.9 и 4.2 соглашения от 12.03.2018 года № 28-13/39 о предоставлении субсидий бюджету городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области между министерством и Администрацией городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области (далее также ответчик).

Внутренний финансовый контроль отнесен к деятельности министерства.

По результатам исполнения областного бюджета в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности министерство осуществляет последующий контроль.

На основании приказа от 21.04.2020 № 120 министерством была проведена плановая проверка соблюдения Администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области условия соглашения от 12.03.2018 года № 28-13/39 о предоставлении бюджету городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский (в редакции доп. соглашения от 21.05.2018 №1, доп. соглашения от 02.08.2018 №2, доп. соглашения от 18.10.2018 № 3, доп. соглашения от 19.12.2018 № 4).

В рамках реализации соглашения от 12.03.2018 года № 28-13/39 министерством были перечислены Администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области денежные средств (субсидии) в размере 33 065 859, 76 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 17.09.2018 № 1498, от 13.11.2018 № 1989, от 16.11.2018 № 2125, от 14.12.2018 № 2417, от 24.12.2018 № 2535 (приложение 1 к исковому заявлению).

В соответствии с пунктом 2.2.1 соглашения Администрацией городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области было обеспечено размещение муниципального заказа, по итогам которого был заключен муниципальный контракт от 15.08.2018 № 1 с ООО ГК «Интерпрайз» на сумму 32 390,968 тыс. руб. на ремонт дорого местного значения городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский:

ремонт автодорог в <...> Подлесная, Самарская, Вольская, Московская, Победы, Южная, 60 лет Октября, Партизанская, Лесная);

ремонт автомобильной дороги в <...>;

разворотная площадка в п.г.т. Петра-Дубрава на поликлинике»;

ремонт автодорог в <...>»;

ремонт автомобильных дорог в <...> (участок от ул. 60 лет Октября - напротив магазина)»;

ремонт автодорог в <...> Октября»;

ремонт автомобильной дороги в п.г.т. Петра-Дубрава, ул. Физкультурная (участок от ул.бО-лет Октября до ул. Южная)».

Доп. соглашением от 08.11.2018 №1 к муниципальному контракту от 15.08.2018 № 1 уточнены платёжные реквизиты подрядчика.

Доп. соглашением от 03.12.2018 №2 к муниципальному контракту от 15.08.2018 № 1 увеличены объёмы работ на 7,81 %, пропорционально увеличена стоимость работ, которая составила 34 920,877 тыс.руб.

Доп. соглашением от 27.12.2018 №3 к муниципальному контракту от 15.08.2018 № 1 уменьшены объёмы работ на 4,28 %, пропорционально уменьшена стоимость работ, которая составила 33 427,475 тыс.руб.

Выполненные работы по ремонту вышеперечисленных автомобильных дорог в рамках муниципального контракта от 15.08.2018 № 1 были оплачены как за счет средств местного бюджета в размере 3%, так и за счет средств бюджета Самарской области в размере 97%.

В ходе проверки соблюдения условий соглашения от 12.03.2018 года № 28-13/39, проведенной министерством, было установлено неправомерное использование бюджетных средств в размере 1 597 807 рублей, в том числе 1 549 872 рубля 79 копеек за счет средств областного бюджета (97%), направленных на оплату работ по муниципальному контракту от 15.08.2018 № 1, заключенному с ООО ГК «Интерпрайз», а именно:

1) в нарушение пункта 4.96. «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004», утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 в стоимость работ по КС-2 по объектам, указанным в приложении к соглашению, включена стоимость резерва на непредвиденные работы и затраты в размере 2 % от стоимости «Итого по акту с накладными расходами и сметной прибылью», что повлекло неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся в завышении стоимости работ на сумму 523,449 тыс.руб. (расчет представлен в приложении 2 к настоящему исковому заявлению).

В соответствии с пунктом 4.96. «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004», утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

В рамках реализации муниципального контракта утверждённый проект ремонта дорог отсутствует. Состав и объем работ определен на основании дефектных ведомостей.

При проведении ремонта дорог некапитального характера без проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы, резерв на непредвиденные работы и затраты не предусматривается и не выплачивается.

Кроме того, согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат подрядчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Таким образом, подрядчик должен предъявлять к оплате не абстрактные «непредвиденные работы и затраты», резерв средств на которые закладывался в цену муниципального контракта, а конкретные выполненные им работы и понесенные затраты.

Получение средств за «непредвиденные работы и затраты» без расшифровки содержания таких работ и затрат является неосновательным обогащением подрядчика.

С учётом вышеизложенного в стоимость работ по ремонту по КС-2 неправомерно включена стоимость резерва на непредвиденные работы и затраты в размере 2 %.

Таким образом, Администрацией городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области неправомерно были израсходованы субсидии в рамках соглашения от 12.03.2018 года № 28-13/39.

2) По факту отсутствия результатов испытаний на объекте «Ремонт автомобильных дорог в <...> (участок от ул. 60 лет Октября - напротив магазина)».

Согласно части 5 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством или договором строительного подряда, приёмке результата работ должны предшествовать предварительные испытания, и в этих случаях приёмка может осуществляться только при положительных результатах испытаний. Данные требования в отношении приёмки асфальтового покрытия установлены СП 78.13330.2012[1], ГОСТ 9128-2013, Приложениями № 4, № 5 к муниципальному контракту от 15.08.2018 № 1.

Таким образом, установлено неправомерное использование бюджетных средств, направленных на оплату работ по устройству выравнивающего и верхнего слоя покрытия без предварительных испытаний вырубок (кернов) и подтверждения требуемого качества покрытия по ул. Коммунаров (участок от ул. 60 лет Октября - напротив магазина) на сумму 1 074,358 тыс.руб., исходя из следующих расчетов.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 12.10.2018 на ремонт по ул. Коммунаров (участок от ул. 60 лет Октября - напротив магазина) (приложение 4 к настоящему исковому заявлению) стоимость работ составила 929 053, 80 рублей, учитывая размер НДС и понижающий коэффициент Кпон=0,98 получается расчет:

929 053, 80*1, 18*0,98=1 074,358 тыс.руб., где 1, 18 - НДС (18%).

Неправомерно использованные бюджетные средства, в том числе средства областного бюджета были перечислены подрядчику с ООО ГК «Интерпрайз» в рамках муниципального контракта от 15.08.2018 № 1 платежными поручениями.

По результатам указанной проверки министерством был составлен акт проверки соблюдения условий соглашений от 12.03.2018 № 28-13/39 и от 20.06.2019 № 28-13/173 о предоставлении субсидий бюджету городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области.

Не согласившись с указанным актом в части, Администрацией городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области был направлен протокол возражений от 23.06.2020 года на акт проверки соблюдения условий соглашений от 12.03.2018 № 28-13/39 и от 20.06.2019 № 28-13/173 о предоставлении субсидий бюджету городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области. Согласно письму министерства от 15.07.2020 № 28/5844 часть возражений ответчика была принята во внимание, в оставшейся части ответчику было выдано требование о возврате в областной бюджет денежных средств в размере 1 688 957 рублей в течение десяти дней со дня получения настоящего требования.

С учётом вышеизложенного министерством были выставлены требования в части возврата в бюджет неправомерно перечисленных подрядчику денежных средств в размере 523,449 тыс.руб.

2. Министерство в своем акте проверки указало, что ответчиком денежныесредства на оплату работ по устройству выравнивающего и верхнего слояпокрытия по ул. Коммунаров (участок от ул. 60 лет Октября - напротив магазина)в сумме 1 074,358 тыс.руб. были перечислены подрядчику без предварительныхиспытаний вырубок (кернов) и подтверждения требуемого качества покрытия.

Выразившиеся нарушения были отражены в акте проверки и в письме министерства от 15.07.2020 № 28/5844, содержащем требование о возврате в областной бюджет денежных средств 1 688 957 рублей в течение десяти дней со дня получения требования.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Нарушение условий предоставления субсидий и правомерность требования министерства по итогам проведенной проверки подтверждены судебными актами арбитражных судов в рамках дела № А55-28773/2020, согласно которым в удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным требования министерства, изложенного в письме от 15.07.2020 № 28/5844, в части возложения на Администрацию городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области обязанности по возврату в областной бюджет денежных средств в размере 1 549 872 рублей 79 копеек, было отказано. Постановлением Одиннадцатого арбитражного суда апелляционного суда от 09.11.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2021 по делу № А55-28773/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.02.2022 решение Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного суда апелляционного суда от 09.11.2021 оставлены без изменений, а кассационная жалоба Администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области без удовлетворения.

До настоящего времени требования министерства, изложенные в письме 15.07.2020 № 28/5844 не исполнены, денежные средства в размере 1 688 957 рублей ответчиком не возвращены.

Неисполнение в добровольном порядке требований министерства послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4.2 Соглашения №28-13/39 от 12.03.2018 в случае выявления Министерством по результатам проведенных ревизий (проверок) нарушений при выполнении работ по муниципальным контрактам, включая завышение объемов выполненных работ, Получатель обеспечивает возврат субсидии, в размере. Указанном в акте ревизий (проверок) в течении 10 дней со дня получения письменного требования Министерства о возврате субсидии

Ввиду отсутствия в материалах дела доказательств перечисления денежных средств в рамках исполнения требования истца в заявленной сумме, судом требования о взыскании денежных средств в размере 1 549 872,79 руб. удовлетворяются.

Доказательств наличия задолженности в меньшем размере ответчиком, суду не представлены, что в соответствии со ст. 9 АПК РФ возлагает на лицо, участвующее риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальным действий.

С учетом изложенного, заявленные требования о взыскании денежных средств в размере 1 549 872,79 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

По доводу Ответчика о прекращении производства по делу в связи с принятием судом отказа от иска по аналогичным требованиям между теме же сторонами суд отмечает следующее.

По делу № А55-37633/2021 министерство обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области денежных средств в размере 1 549 872,79 руб. в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2021 по делу № А55-28773/2020.

В предварительном судебном заседании суд пояснил, что в рамках дела № А55-28773/2020, возникшего из административных и иных публичных правоотношений, оспаривалось требование министерства о возврате в областной бюджет денежных средств. Судебные акты по делу № А55-28773/2020 не являются основанием для взыскания денежных средств, поскольку материально - правовое требование не рассматривалось, а взыскание денежных средств в связи с неисполнением надлежащим образом обязательств по соглашению о предоставлении субсидий является, по существу, предъявлением нового требования, т.е. новым исковым заявлением.

С учетом изложенного в предварительном судебном заседании был заявлен отказ от иска и в Арбитражный суд Самарской области направлен новый иск, рассматриваемый по настоящему делу.

В соответствии с частью 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, за исключением прекращения производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном частью 7 статьи 225.15 настоящего Кодекса.

По делу № А55-37633/2021 основанием была заявлена часть 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Между тем по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений (дела № А55-28773/2020) денежная сумма не присуждается.

Таким образом, по делу № А55-37633/2021 министерством было заявлено неправомерное основание по заявленному требованию.

В этой связи министерством было подано исковое заявление, с новым основанием, рассматриваемое в рамках настоящего дела. В настоящем деле основанием является ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению от 12.03.2018 года № 28-13/39 о предоставлении бюджету городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский.

Таким образом, ссылка ответчика на часть 3 статьи 151 АПК РФ является необоснованной.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, госпошлина относятся на ответчика, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области (ИНН <***>) в доход бюджета Самарской области денежные средства в размере 1 549 872,79 руб.

Взыскать с Администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 28 499 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина



[1] Актуализированная версия СНиП 3.06.03-85.