Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № А10-104/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-2579/2025

Дело № А10-104/2024
29 августа 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Дамбарова С.Д., судей: Тютриной Н.Н., Фирсова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой М.А.,

с участием при использовании системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия представителя федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» ФИО1 (доверенность от 22.07.2025 паспорт, диплом), после перерыва в судебном заседании в режиме веб-конференции участвовал тот же представитель,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 декабря 2024 года по делу № А10-104/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2025 года по тому же делу,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Улан-Удэ (далее - истец, предприятие,) обратилось с иском в суд к федеральному казенному учреждению «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (далее – ответчик, учреждение,) о

взыскании платы за негативное воздействие на работу ЦСВ за периоды 1, 2, 3, 4 кварталы 2021 года в размере 25 136, 25 руб., неустойки за просрочку платежа за период с 26.04.2023 по 11.01.2024 в размере 4 794, 26 руб., неустойки по день фактической оплаты долга.

Определением от 21.03.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ВодостокСервис» (далее - ООО «ВодостокСервис»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2025 года, исковые требования удовлетворены частично: с учреждения в пользу предприятия взыскано 13 177, 31 руб., из которых: 10 373, 72 руб. – плата за негативное воздействие на работу ЦСВ за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2021 года, 1 978, 59 руб. – неустойка за просрочку оплаты за период с 26.04.2023 по 11.01.2024, неустойка по день фактической оплаты долга, 825 руб. расходы по оплате государственной пошлины. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФКУ «БМТиВС УФСИН по РБ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Как указывает заявитель кассационной жалобы, учреждение не имеет договора водоотведения с предприятием – вывоз жидких отходов с септика осуществляет специализированная организация (ООО «ВодостокСервис») на основании заключенного с ней государственного контракта. Именно специализированная организация с 2015 года осуществляет сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения по договору с предприятием, которым предусмотрена обязанность вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы. Заявитель считает, что при отсутствии договорной обязанности у ответчика и, соответственно, наличии ее у ООО «ВодостокСервис», взыскание с ответчика платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоснабжения и неустойки за просрочку незаконно.

Заявителем кассационной жалобы представлены пояснения к кассационной жалобе.

Присутствующий в судебном заседании представитель поддержал свои доводы.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12 августа 2025 года Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа объявлен перерыв до 21.08.2025, информация о чем была своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

После перерыва, заявителем кассационной жалобы представлены пояснения к кассационной жалобе.

После перерыва в судебном заседании представитель поддержал свои доводы

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между предприятием г. Улан-Удэ (организация водопроводно-канализационного хозяйства, ВКХ) и учреждением (заказчик) 10.02.2021 подписан государственный контракт № 5171.

По условиям контракта предприятие, осуществляющее холодное водоснабжение, обязуется подавать учреждению через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а учреждение обязуется оплачивать принятую холодную (питьевую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в сроки и порядке, которые определены настоящим контрактом, и соблюдать предусмотренный настоящим контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

При этом отношения сторон по поводу водоотведения названным государственным контрактом не урегулированы. Сброс сточных вод осуществляется учреждением в специализированый септик, который не подключен к системе централизованного водоотведения.

С целью вывоза накапливаемых жидких отходов учреждением (государственным заказчиком) по итогам конкурсных процедур подписан государственный контракт от 01.03.2021 № 9 (далее – государственный контакт от 01.03.2021 № 9) с ООО «Водосток Сервис» (исполнителем).

Согласно пункту 1.1 исполнитель - ООО «Водосток Сервис» в установленный контрактом срок обязуется оказать услуги по вывозу жидких бытовых отходов в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к настоящему контракту), а государственный заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Срок оказания услуг – с момента заключения государственного контракта по 20.12.2021. Вывоз жидких бытовых отходов осуществляется исполнителем в течение 2-х рабочих дней с момента поступления заявки государственного заказчика, переданной по телефону и (или) электронной почте; накопление отходов производится государственным заказчиком в специально отведенных местах; транспортировка отходов осуществляется с объекта государственного заказчика, расположенного по адресу: Россия, 670033, <...>.

Условиями государственного контракта от 01.03.2021 № 9 прямо предусмотрено, что начиная с момента погрузки отходов, право собственности на отходы и ответственность за их размещение/использование/обезвреживание переходит к исполнителю - ООО «Водосток Сервис» (пункт 4.2).

Соглашением от 10.11.2021 стороны расторгли государственный контракт от 01.03.2021 № 9, указав, что на момент расторжения контракта услуги оказаны на сумму 5 900 руб.

В свою очередь, ООО «Водосток Сервис» (абонент) осуществляет последующий сброс жидких бытовых отходов в централизованную систему водоотведения по договору водоотведения от 07.10.2015 № 70, заключенному с предприятием (организация водопроводно-канализационного хозяйства).

По условиям договора водоотведения от 07.10.2015 № 70 организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента, сброшенных из специализированного автотранспорта абонента, осуществляющего вывоз сточных вод, в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и

производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в указанном договоре.

В соответствии с условиями договора водоотведения от 07.10.2015 № 70 абонент (ООО «Водосток Сервис») обязан обеспечивать учет отводимых сточных вод (подпункт «а» пункта 12), а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за вред, причиненный водному объекту (подпункт «в» пункта 12).

Ссылаясь на то, что учреждение обязано вносить платежи за негативное воздействие на работу ЦСВ, несмотря на отсутствие технологического присоединения его объекта к системе централизованного водоотведения, предприятие после соблюдения претензионного порядка урегулирования спора в соответствии с положениями подпункта «ж» пункта 35, пункта 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) обратилось в суд с иском о взыскании такой платы в размере 25 136, 25 руб., а также неустойки за нарушение сроков внесения соответствующих платежей.

Удовлетворяя заявленные требований в части, суд первой инстанции исходил из того, что на стороне учреждения возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами № 644. При этом суд пришел к выводу, что отсутствие прямого договора водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства не освобождает абонента от обязанности компенсировать негативное воздействие сточных вод на централизованную систему водоотведения. Вне зависимости от факта заключения договора на вывоз жидких бытовых отходов со специализированной организацией, потребителем услуги по водоотведению остается лицо, владеющее септиком.

При установлении размера соответствующей платы суд руководствовался, как фактическими объемами сточных вод, вывезенных исполнителем в рамках государственного контакта от 01.03.2021 № 9, так и объемами потребленной учреждением воды в рамках отношений по водоснабжению в те периоды, когда соответствующий контракт не действовал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и пояснениях к ней, а также отзыва и дополнительного отзыва на неё, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании подпунктов «ж», «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами, а также соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Согласно пункту 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле,

предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Делая вывод о наличии условий для удовлетворения заявленного требования о взыскании соответствующего платежа, суды не учли следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно статье 2 этого Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; канализационная сеть является комплексом технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Исходя из указанных норм, по общему правилу услуга водоотведения заключается в приеме, транспортировке и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, которой является предназначенный для этого комплекс технологически связанных инженерных сооружений.

Между тем частью 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Из приведенной нормы следует, что лица, объекты капитального строительства которых не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения вправе выбрать одну из двух предусмотренных действующим законодательством договорных моделей, обеспечивающих оказание таким лицам услуг по водоотведению.

В первом случае указанные лица заключают договор водоотведения

непосредственно с гарантирующей организацией, которая в рамках соответствующих договорных отношений совершает действия по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, сопровождающие процесс водоотведения и входящие в состав оказываемой гарантирующей организацией услуги водоотведения. Гарантирующая организация при таком подходе обеспечивает выполнение всего технологического процесса, включая перемещение жидких бытовых отходов из канализационных септиков в централизованную систему водоотведения.

Согласно второй модели отношений лица, объекты капитального строительства которых не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор со специализированной организацией, на профессиональной основе оказывающей услуги по вывозу жидких бытовых отходов. Такие организации выступают в отношениях по водоотведению с гарантирующей организацией от своего имени, принимая на себя все права и обязанности абонента по соответствующему договору водоотведения.

В этом случае субъектами обязательств по водоотведению является специализированная организация (с одной стороны), производящая сбор жидких бытовых отходов от третьих лиц, и гарантирующая организация (с другой стороны), осуществляющая их последующий прием, дальнейшую транспортировку и очистку с использованием централизованной системы водоотведения.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что учреждение выбрало модель отношений, при которых сбор и вывоз жидких бытовых отходов из имеющегося септика производит специализированная организация, имеющая собственный договор водоотведения.

Заключенным с ООО «Водосток Сервис» государственным контрактом прямо предусмотрено, что жидкие бытовые отходы переходят в собственность этой специализированной организации в момент их фактического забора из септика. Последующее распоряжение такими отходами, их транспортировка и слив в централизованную систему водоотведения осуществляются этой специализированной организацией от своего имени в рамках подписанного с предприятием договора на водоотведение от 07.10.2015 № 70.

К существенным условиям договора водоотведения относятся сроки и порядок оплаты по договору (пункт 26 Правил № 644). В свою очередь, оплата по договору включает согласно подпункту «ж» пункта 35 названных Правил плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов водоотведения по составу сточных вод.

Разделом VII Правил № 644 установлен порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пункты 118 - 123 Правил № 644).

Из приведенных положений следует, что указанная компенсация является составной частью платы по договору водоотведения, право на получение которой связано с оказанием услуг по водоотведению – приему и обезвреживанию веществ, негативно воздействующих на централизованную системы водоотведения.

В связи с этим такая компенсация должна квалифицироваться как возникающая из оказания услуг по водоотведению (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2020 № 308-ЭС19-27992 и № 308-ЭС19-20827).

Поскольку учреждение, заключившее государственный контракт со специализированной организацией, не вступало в договорные обязательства с предприятием, оно не обязано напрямую возмещать последнему стоимость водоотведения, включая выплату указанной компенсации, которая является частью платы по договору водоотведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2025 № 307-ЭС24-21697).

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований о взыскании платежей за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения применительно к объему жидких бытовых отходов, вывезенных по государственному контракту с ООО «Водосток Сервис» от 01.03.2021 № 9, у судов не имелось.

Риски, связанные с недоучетом возможных дополнительных платежей за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в составе стоимости услуг по вывозу жидких бытовых отходов, несет на себе специализированная организация, осуществляющая на профессиональной основе такую деятельность.

Вместе с тем, по итогам разрешения возникшего спора суды сочли, что учреждение также обязано было вносить соответствующие платежи за период, когда государственный контракт не действовал. В эти периоды объем сточных вод принят судом равным объему потребленной воды.

Между тем в ходе рассмотрения дела учреждение ссылалось на то, что фактический вывоз жидких бытовых отходов, исходя из специфики организации процесса водоотведения, всегда осуществляли специализированные организации, а именно ООО «Водосток Сервис», поэтому соответствующие отношения по существу носили

долговременный характер. При этом освобождение септика производилось по мере заполнения, что допускало возможность накопления отходов в период, предшествующий заключению государственного контракта, и их последующий сбор и вывоз уже после его подписания.

Суды не дали надлежащую оценку названным доводом, не выяснили, могли ли жидкие бытовые отходы, накопленные в спорные периоды, быть вывезены по иным контрактам, заключенным, соответственно, до или после периода действия государственного контакта от 01.03.2021 № 9.

Учитывая, что выводы судов по делу сделаны без установления обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, в том числе, установление всех имеющих значение для данного дела обстоятельств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указанные обстоятельства.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 декабря 2024 года по делу № А10-104/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2025 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Д. Дамбаров

Судьи Н.Н. Тютрина А.Д. Фирсов