Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А68-9434/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-9434/2018

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эс класс клиник» (ИНН<***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области - ФИО2 по доверенности от 11.09.2018 №25/18,

от ООО «Эс класс клиник» не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области (далее – Территориальный органа Росздравнадзора по Тульской области) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эс класс клиник» (далее – ООО «Эс класс клиник», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области от 18.07.2018 № П71-96/18 комиссией в составе: старшего государственного инспектора отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области ФИО2 - председателя комиссии; старшего государственного инспектора отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области ФИО3 - члена комиссии проведена внеплановая выездная проверка ООО «Эс Класс Клиник Тула».

В ходе проверки общества 20.07.2018 и 31.07.2018 по адресу: 300001, <...>, выявлено, что ООО «Эс Класс Клиник Тула» осуществляет предпринимательскую деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в оснащении операционной отсутствуют: ультразвуковой сканер с датчиками для интраоперационной диагностики (не менее 1); термоматрас для операционного стола (не менее 1), мешок Амбу (не менее 1), что является нарушением лицензионных требований - пункта 5 «а» Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291; пунктов 25, 27 приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Минздрава России от 31.05.2018 N 298н.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 31.07.2018 и протоколе №19/18 от 31.07.2018 (при участии главного врача ООО «Эс Класс Клиник Тула» ФИО4, который с фактами выявленных нарушений согласился).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ООО «Эс Класс Клиник Тула» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП.

От ООО «Эс Класс Клиник Тула» возражений против заявленных требований не поступило. В судебное заседание представитель не явился, о времени и месте предварительного судебное заседания лицо, привлекаемое к ответственности надлежаще извещено.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, в судебном заседании был объявлен перерыв.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ООО «Эс Класс Клиник Тула» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 300001, <...>, на основании бессрочной лицензии от 17.01.2018 № Л0-71-01-001866 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании подпункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии подпунктом «а» пункта 5 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Порядок оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия" установлен Приказом Минздрава России от 31.05.2018 N 298н.

Приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия" является Стандарт оснащения кабинета врача-пластического хирурга, который (стандарт) в пункте 27 предусматривает наличие Мешка Амбу (1 шт.)

Приложением N 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия" является Стандарт дополнительного оснащения операционной (операционного блока) медицинской организации, в структуре которой создается отделение пластической хирургии (операционная дооснащается при отсутствии в ней перечисленных позиций оборудования). Пункт 25 данного стандарта предусматривает необходимость оснащения операционного блока ультразвуковым сканером с датчиками для интраоперационной диагностики (не менее 1); пункт 27 - термоматрасом для операционного стола (не менее 1).

В ходе проведенной ООО «Эс класс клиник» 20.07.2018 и 31.07.2018 проверки по адресу: 300001, <...>, установлено, что в оснащении операционной оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия" отсутствуют: ультразвуковой сканер с датчиками для интраоперационной диагностики; термоматрас для операционного стола, мешок Амбу.

Таким образом, обществом не соблюден порядок оказания медицинской помощи, что является нарушением подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Из пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности следует, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.04.2013 N 342).

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае действия (бездействие) ООО «Эс класс клиник» квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, поскольку вменяемое в вину обществу нарушение лицензионных требований влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан (либо их жизни).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение допущено по вине ООО «Эс Класс Клиник Тула», которое, имея возможность для соблюдения Порядка оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия", не приняло меры для обеспечения соблюдения лицензионных требований.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При изложенных обстоятельствах заявление Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области о привлечении ООО «Эс Класс Клиник Тула» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению с назначением ООО «Эс Класс Клиник Тула» административного наказания в виде штрафа в размере сто тысяч рублей (в минимальном, предусмотренном санкцией статьи 14.1 КоАП РФ размере).

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, в отделение Тула;БИК 047003001,

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области), КБК 06011690040046000140, ИНН получателя <***>, КПП получателя 710601001, ОКТМО 70701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эс класс клиник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: 30001, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова