Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А72-5113/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-5113/2020
29 мая 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 29.05.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр комплексной безопасности "Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.12.2019; ФИО3, по доверенности от 26.12.2019; в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр комплексной безопасности "Защита" (далее – ООО "Центр комплексной безопасности "Защита", общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Управлением обществу выдана лицензия № 0276-2012 от 10.09.2012 сроком действия до 10.09.2022 на осуществление частной охранной деятельности - право оказания охранных услуг, указанных в приложении к лицензии.

В ходе рассмотрения поступившего 03.04.2020 в управление сообщения отдела лицензионно-разрешительной работы по Ленинскому, Октябрьскому, Пролетарскому районам и городу Саранску Управления Росгвардии по Республике Мордовия и собранных доказательств сотрудниками управления 28.04.2020 выявлены нарушения обществом законодательства о частной охранной деятельности при оказании охранных услуг на объекте охраны: «Станция Саранск-2 Контейнерный Парк» по адресу: <...>, нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, что выразилось в следующем.

1. В нарушение части 2 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), пункта 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утверждённых приказом МВД России от 22 августа 2011 года № 960, экземпляр должностной инструкции частного охранника по охране объекта: «Станция Саранск-2 Контейнерный Парк», расположенного по адресу: <...>, обществом не направлен в ОЛРР по Ленинскому, Октябрьскому, Пролетарскому районам и городу Саранску Управления Росгвардии по Республике Мордовия (дата начала оказания охранных услуг 1 февраля 2020 года).

2. В нарушение части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 и подпункта 5.1 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утверждённого приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 года № 387, частный охранник общества ФИО4 не прошёл первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, в течение месяца после назначения на должность (трудовой договор № 74 от 1 февраля 2020 года). Вместе с тем, 16 марта 2020 года в 16 час. 40 мин. осуществлял охранные услуги на объекте охраны: «Станция Саранск-2 Контейнерный Парк» по адресу: <...>.

3. В нарушение части 5 статьи 3 Закона № 2487-1, работник общества ФИО5 18 марта 2020 года в 15 час. 00 мин. оказывал охранные услуги на охраняемом объекте: «Станция Саранск-2 Контейнерный Парк» по адресу: <...>, не имея правового статуса частного охранника.

29.04.2020 по факту вышеуказанных выявленных правонарушений заявителем в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении 73 № 003903 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора общества, в объяснении к которому последний с нарушениями согласился.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебному извещению (п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ).

С учетом изложенного заявление рассматривается в силу положений статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Управление поддержало заявленные требования.

Заслушав объяснения заявителя, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявления в силу следующего.

Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 11.2 Закона N 2487-1 и пункту 32 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Законом № 2487-1 и Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498.

Согласно статье 1 Закона N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 1.1 указанного Закона частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Статьей 3 Закона N 2487-1 установлено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Статьей 12.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В соответствии с пунктом 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказ МВД РФ от 22.08.2011 N 960 должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны.

В соответствии со статьей 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного Приказом Росгвардии от 25.11.2019 N 387, комиссия проводит первичные периодические проверки в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается нарушение обществом вышеуказанных положений законодательства в сфере частной охранной деятельности.

Обществом данный факт не оспорен, признан полностью в объяснениях к протоколу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемых правонарушениях.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд делает вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенных обстоятельств дела, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение (доказательств иного (вступивший в законную силу судебный акт) административным органом не представлено), принимая во внимание, что общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), отсутствуют доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда совершенным правонарушением, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным применить к обществу санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Центр комплексной безопасности «Защита» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова