Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А56-32033/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32033/2019
29 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Черняковская М.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Выборгская городская Прокуратура Ленинградской области

заинтересованное лицо Индивидуальный предприниматель ФИО2

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя


от заинтересованного лица



установил:

Выборгская городская прокуратура Ленинградской области (далее – Прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель, ФИО2) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.03.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон назначено на 24.04.2019.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал требования. Предприниматель, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании услуг несовершеннолетним частным детским садом индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборг, пр. Ленина, д. 8а, пом. 31.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что на основании договоров с родителями на содержание ребенка в детском саду, Предпринимателем организован частный детский сад, который посещает 15 несовершеннолетних, в возрасте от 1 года до 4 лет.

Для детей предусмотрено 4 разовое питание, дневной сон, занятия, прогулка.

Согласно объяснениям воспитателей, в садике дети занимаются музыкой, рисуют красками, лепят из пластилина, делают аппликации, танцуют, по усмотрению самих воспитателей.

Придя к выводу, что в саду осуществляется образовательная деятельности в отсутствие соответствующей лицензии, Прокуратура по результатам проверки вынесла постановление от 11.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Пункт 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, предусматривает, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Согласно пунктам 18, 19 и 20 статьи 2 Закона образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18); организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19); организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 20).

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Закона об образовании).

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2).

Согласно пункту 14 названной статьи дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и(или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Закона об образовании).

Согласно пункту 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 2 статьи 75 Закона об образовании дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеобразовательные и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

Согласно пункту 3 статьи 75 указанного Федерального закона к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона об образовании содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений статьи 75 Закона об образовании, исходя из целей обучения и лиц, допускаемых к освоению дополнительных образовательных программ, следует, что осуществляемая предпринимателем деятельность по содержанию частного мини детского садика не является образовательной.

Представленные Прокуратурой в качестве доказательств документы, не позволяют отнести осуществляемую Предпринимателем деятельность к образовательной деятельности.

В нарушение требований статей 65, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокуратурой не представлено конкретных образовательных программ, реализуемых ФИО2 в ходе своей деятельности, по форме, виду и содержанию соответствующих термину "образовательная программа", установленному пунктом 9 статьи 2 Закона об образовании.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности Предпринимателя указано предоставление услуг по дневному уходу за детьми, что соответствует коду ОКВЭД 88.91.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО2 в принадлежащей ей квартире организовала детский сад на основании договоров с родителями.

Согласно пункту 1.1 договоров детский сад обязуется выполнять обязанность по присмотру, уходу и содержанию ребенка. Пунктом 2.1 договоров предусмотрено, что детский сад обязуется обеспечить охрану жизни и укрепление здоровья ребенка, его личностное развитие, развитие творческих способностей и интересов, обеспечить эмоциональное благополучие, защиту ребенка от небрежного отношения взрослых, обеспечить питание и так далее.

Таким образом, из условий договоров следует, что предприниматель фактически оказывала услуги няни (присмотр за детьми) и услуги по организации досуга детей, путем проведения различных разовых занятий по рисованию, лепке, танцам, периодичность и количество которых определялось самостоятельно воспитателями и которые могли носить разовый характер.

Доказательств оказания ФИО2 детям, находящимся в ее частном детском садике, образовательных услуг дополнительного или дошкольного образования по соответствующей программе обучения в материалах дела не имеется. Представленная в материалы дела копия «Режима дня» программой обучения не является, а представляет собой распорядок дня детей.

В материалы дела Прокуратурой не представлено доказательств реализации Предпринимателем конкретных образовательных программ в ходе своей деятельности, по форме, виду и содержанию соответствующих термину «образовательная программа», установленному Законом об образовании.

Каких-либо документов, подтверждающих получение дополнительного или дошкольного образования, предпринимателем не выдается. Выдача таких документов заключаемыми предпринимателем договорами с родителями не предусмотрена.

Исследовав материалы дела, доводы сторон и представленные ими доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявитель не доказал наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Черняковская М.С.