Решение от 6 июня 2021 г. по делу № А56-108351/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108351/2020
06 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 06 июня 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Центральная акцизная таможня,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Эстейт Проект»,

о взыскании суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 172 500 руб. и пени в размере 3 833,81 руб.


при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 18.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 03.02.2020,



установил:

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Эстейт Проект» (далее - Общество, заинтересованное лицо) неуплаченного утилизационного сбора в размере 172 500 руб., а также суммы пени в размере 3 833,31 руб. за нарушение сроков уплаты утилизационного сбора.

В судебном заседании представитель таможни настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В регионе деятельности Центральной акцизной таможни, 08.06.2020 ООО «Эстейт Проект» на Северо-Западном акцизном таможенном (специализированном) посту Центральной акцизной таможни (далее – СЗАТП (с)) была подана ДТ №10009199/080620/0003084, в которой заявлены сведения о товаре «подъемник самоходный гусеничный, с коленчатой стрелой, с рабочей бесповоротной корзиной, новый, год выпуска 2020, цвет красно-черный, серийный номер <***> 9,9 кВт/13,46 л.с., код ТНВЭД ЕАЭС – 8427 20 190 9.

Вышеуказанный товар был выпущен 09.06.2020 в соответствии с заявленной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Таможенный орган, руководствуясь заявленным Обществом кодом ТН ВЭД ЕАЭС, а также Перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства РФ №81 от 06.02.2016 (далее – Перечень), в раздел VI которого включены «Погрузчики фронтальные и вилочные (классифицируемые по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51)», посчитал, что ввезенный Обществом товар подлежит обложению утилизационным сбором.

Заявитель полагает, что документов, позволяющих отнести ввезенный «подъемник самоходный гусеничный» к транспортным средствам, в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается, не имеется. Платежные документы об уплате утилизационного сбора Обществом также не представлены.

Согласно положениям пункта 17 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ №81 от 06.02.2016 (далее - Правила), в случае если в течение 3 лет с даты ввоза самоходных машин и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Письмом таможни исх. от 29.06.2020 №45-05-12/1857 Обществу предложено уплатить утилизационный сбор в отношении ввезенного товара по ДТ №10009199/080620/0003084.

Поскольку Обществом утилизационный сбор не оплачен, таможня обратилась в суд с настоящим заявлением.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа, Законом №89-ФЗ в отношении колесных транспортных средств (шасси), самоходных машин и прицепов к ним введен утилизационный сбор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 этой статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 24.1 названного Федерального закона плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора;

- являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ).

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации издано Постановление от 06.02.2016 №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №81), которым утверждены:

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);

Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

В соответствии с абзацем 2 примечания 4 Перечня основным критерием при определении коэффициента расчета размера утилизационного сбора является код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Указанный Перечень содержит Раздел VI «Погрузчики фронтальные (классифицируемые по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51)».

Основанием для установления утилизационного сбора явилось отнесение ввезенных Обществом самоходных машин «подъемник самоходный гусеничный, с коленчатой стрелой, с рабочей бесповоротной корзиной» к коду ТНВЭД ЕАЭС – 8427 20 190 9.

Как указывает таможенный орган, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8427 20, указанный при декларировании, включен в раздел VI «Погрузчики фронтальные».

В соответствии с сертификатом соответствия № ЕАЭС RU C-IT.MX17.A.00167/20 серия RU № 0253294, выданном 19.06.2020, представленным в материалы дела заинтересованным лицом и являющемся приложением к декларации на товары, оборудование подъемно-транспортное, краны грузоподъемные, соответствует коду ТН ВЭД ЕАЭС: 8428 90 900 0.

Таможенный орган произвел выпуск указанного оборудования по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8427 20 190 9, что, по мнению таможенного органа, является основанием для взыскания утилизационного сбора.

В соответствии с представленной в материалы дела ДТ в графе 31 ДТ №10009199/080620/0003084, указаны описание и характеристики товара: «подъемник самоходный гусеничный, с коленчатой стрелой, с рабочей безповоротной корзиной, корзина рассчитана на 2 чел., корзина оборудована датчиком загрузки, который работает от бортовой сети подъемника, в подъемник встроен комплект из двух линий подачи воздуха и воды на корзину, двигатель комбинированный: электрический мотор iec100 220 в (мощность 2,2 квт / 2,99 л.с.) и дизельный двигатель модель kubota z482 мощность при 3200 об/мин 9,9 квт/13,46 л.с.; в комплектации: стандартные плашки опор диаметр 200 мм, звуковой сигнал, датчик температуры, рабочая высота - 15,00 м, высота подъема пола платформы - 13,00 м, горизонтальный вылет стрелы - 7,4 м, размеры платформы - 1,3х0,7 м, длина (с корзиной/без корзины) - 5,0/4,36 м, минимальная высота в сложенном состоянии - 1,95 м, размеры опорной площади - 3,00х3,66 м, грузоподъемность платформы 200 кг, скорость перемещения - 2,5 км/ч, размер опорной площади 3,0 x 3,66 м, преодолеваемый уклон 29%, поворот основания подъемника - 360 гр.».

Как указано в техническом описании подъемной платформы Spider 15.75 PRO, инструкции по эксплуатации и паспорте на подъемную платформу, представленном в материалы дела Обществом, подъемная платформа Spider 15.75 PRO производства Platfrom Basket Srl (Италия) предназначена для использования на твердых ровных поверхностях, таких как киноцентры, магазины, аэропорты, спортивные залы, церкви и прилегающие к ним асфальтированные или мощеные участки.

Гусеницы, установленные на машине, предназначены для лучшего распределения веса и исключают вред таким нежным рабочим поверхностям, как плитка, паркет, ковры и не предназначены для использования на рыхлых поверхностях (например, песок, глина или плодородный слой почвы) или поверхностях с неровностями (например, камни, резкие возвышения) и ямах (например, противопожарные канавы) в виду невозможности преодоления таких препятствий.

Указанный подъемник не предназначен для производства работ, как самостоятельная подъемно-погрузочная единица, а служит для поднятия на высоту людей с инструментами и запасными частями, которые необходимы им для выполнения работ на высоте.

Функциональное назначение, основные характеристики и элементы использования и выполнения работы фронтальных и вилочных самоходных погрузчиков и тележек, в отношении которых установлен утилизационный сбор, отличается от функционального назначения и цели использования рассматриваемого в рамках настоящего дела подъемника самоходного гусеничного, с коленчатой стрелой, с рабочей бесповоротной корзиной. Следовательно, указанное оборудование по своему назначению и функциональному использованию не является фронтальным погрузчиком и не входит в перечень оборудования, в отношении которого установлен утилизационный сбор.

Ссылаясь на приложение к товарной позиции 8427 ТН ВЭД, таможенный орган подтверждает, что в указанную группу входит задекларированное оборудование, однако не приводит доказательств, что сам факт отнесения ввезенного оборудования к данной группе указывает на необходимость уплаты утилизационного сбора, исчисляемого к фронтальным и вилочным погрузчикам.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона об отходах производства и потребления вытекает, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 №8-П, от 28.02.2006 № 2-П, от 19.07.2019 № 30-П и др.), обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, 6 в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

Следовательно, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком, не зависела от усмотрения контролирующих органов, а правовое регулирование – носило предсказуемый характер.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов не может быть признано правомерным (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2017 № 305-КГ17-12383).

Приведенная выше правовая позиция закреплена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, а также определении Верховного суда РФ от 24.11.2020 по делу №А41-95371/2018.

В данном случае согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно, установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

Исходя из буквального толкования Перечня, утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида транспортных средств (самоходных машин), классифицируемых по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51 ТН ВЭД, а именно, фронтальных погрузчиков.

Поэтому распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все самоходные погрузчики, классифицируемые в рамках товарной позиции 8427 20 ТН ВЭД, означало бы недопустимое расширение видов (категорий) транспортных средств (самоходных машин), облагаемых утилизационным сбором вопреки принципу формальной определенности фискальных сборов и пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 16.04.2021 №64-ПЭК21 по делу №А41-95371/2018.

Подъемник самоходный гусеничный, с коленчатой стрелой, с рабочей бесповоротной корзиной, ввезенный ООО «Эстейт Проект» по ДТ №10009199/080620/0003084, представляет собой самоходный подъемник, оснащенный подъемной платформой (корзиной) и предназначенный для производства работ на высоте. Его функциональным назначением является перемещение (подъем) людей с инструментом и материалами для проведения работ в пределах зоны обслуживания.

Доказательств, что ввезенное оборудование является фронтальным погрузчиком, осуществляющим погрузо-разгрузочные операции, таможенным органом в материалы дела не представлено.

Следовательно, в отношении рассматриваемого в рамках настоящего дела подъемника, предназначенного для подъема людей, материалов и инструмента, утилизационный сбор не установлен и оплате не подлежит, а обязанность уплаты утилизационного сбора по ДТ № 10009199/080620/0003084 у ООО «Эстейт Проект» отсутствует.

В связи с изложенным, требование таможни о взыскании с Общества утилизационного сбора в размере 172 500 руб. и пени в размере 3833,81 руб. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.