Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А46-11229/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11229/2018
25 декабря 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи  Баландина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора третьего лица - Департамента городского хозяйства Администрации города Омска, Администрации города Омска,

об обязании провести ремонтные реставрационный работы,


В заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 17.12.2018 № 38;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.11.2018 № Исх-ДИО/18063;

от третьих лиц: от Департамента городского хозяйства Администрации города Омска – не явились, извещены;

от Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 15.01.2018 № Исх-АГ/03-62, 



УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска и Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об обязании провести ремонтные реставрационные работы объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания 22 декабря 1918 г.», расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном статьями 35,45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включающие разработку проекта ремонтных реставрационных работ объекта культурного наследия, проведение ремонтных работ крыши, ремонтных реставрационных работ фасадов и внутренних помещений, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец в судебном заседании 04.09.2018 года в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просит суд обязать Администрацию города Омска, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска исполнить условия охранного обязательства, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: - разработать проект консервации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания 22 декабря 1918 г.», расположенного по адресу: <...> и провести противоаварийные мероприятия;

- разработать проект ремонтно-реставрационных работ объекта;

- организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации;

- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве;

- провести ремонтно-реставрационные работы фасадов и крыши здания.

Судом уточнения приняты.

Определением суда от 04 сентября 2018 года к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

В судебном заседании 04 декабря 2018 года представитель истца заявил об отказе от иска в части требований к Администрации города Омска.

Определением суда от 04 декабря 2018 года производство по делу № А46-11229/2018 прекращено в отношении требований к ответчику - Администрации города Омска,заменен ненадлежащий ответчик по делу на надлежащего - муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, а также привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Омска.

Представитель истца исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признает по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица – Администрации города Омска, полагает, что исковые требования исполнить в заявленном истцом виде невозможно.

Третье лицо - Департамент городского хозяйства Администрации города Омска в заседание суда не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (п. 2 ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), поэтому суд находит возможным разрешить спор в его отсутствие в порядке п.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, принимающих участие в судебном заседании, суд установил следующее.

Здание, расположенное по адресу: <...> (далее - объект), поставлено на государственную охрану решением Исполнительного комитета СНД Омской области от 26 июня 1980 года № 239/10 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Омской области», зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации № 551410082140005.

Таким   образом,   здание,   расположенное   по   адресу:   <...>,  является  объектом  культурного  наследия  (памятником и   культуры)   народов   Российской   Федерации   регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания 22 декабря 1918 г.».

Объект находится в собственности муниципального образования город Омск Омской     области,     что     подтверждается     свидетельствами  о государственной регистрации права от 10 января 2007 года № 394298, от 29 декабря 2006 года № 394123,  от 2 декабря 2015 года № 087965, от 10 января 2007 года № 394295, от  29 декабря 2006 года № 394125, от 29 декабря 2006 года № 394121, от 27 декабря 2006 года № 363930, от 27 декабря 2006 года № 363929, от 27 декабря 2006 года № 363928, от 7 декабря 2015 года № 085634, от 29 декабря 2006 года № 394124, от 29 декабря 2006 года № 394122, от 27 декабря 2006 года № 363927, от 12 января 2015 года № 321449, от 10 января 2007 года № 394297, от 09 января 2007 года № 394193, от 9 января 2007 года № 394194, от 9 января 2007 года № 394195, от 9 января 2007 года № 394196, от 30 ноября 2015 года № 065186, от 5 марта 2016 года № 261286, от 3 марта 2016 года № 265745.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве культуры Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 02 марта 2004  года № 48  (далее - Положение),  Министерство  культуры области     (далее     -     Министерство)     является     специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного   наследия),   находящихся   в   собственности   Омской области, государственной охраны     объектов культурного наследия регионального значения.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме того, пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 (далее - Положение) департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска.

Как следует из подпунктов 1, 4 пункта 17 и подпункта 1 пункта 18 Положения Департамент осуществляет от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом; управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска. Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

Распоряжением Министерства культуры Омской области от 9 февраля 2016 года № 42-рм утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания 22 декабря 1918 г.», расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением Министерства культуры Омской области от 16 марта 2016 года № 110-рм внесены изменения в охранное обязательство на объект, утвержденное распоряжением Министерства от 9 февраля 2016 года № 42-рм.

Согласно акту технического состояния, являющемуся неотъемлемой частью  охранного  обязательства,  собственник  Объекта обязан,  с  целью сохранения Объекта и создания надлежащих условий для его использования провести следующие работы по сохранению Объекта:

- разработать проект ремонтно-реставрационных работ объекта;

- организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации;

- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы с Министерством культуры Омской области;

- провести ремонтно-реставрационные работы фасадов и крыши здания.

Указанные распоряжения направлены Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска письмами от 10 февраля 2016 года № 674, от 21 марта 2016 года № 1565, согласно содержанию которых, в случае не поступления в адрес Министерства мотивированных предложений, перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сроки их проведения считаются согласованными.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Поскольку охранное обязательство Департаментом  имущественных отношений Администрации города Омска не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Анализируя представленные доказательства суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте интернет – версии журнала «Бизнес-курс» (http://bk55.ru) от 11 марта 2016 года размещен следующий печатный материал: «В Омске прямо сейчас незаконно сносят очередной архитектурный памятник», из содержания которого Министерству  культуры Омской области стало известно о сносе объекта.

Комиссией Министерства культуры Омской области произведен наружный осмотр объекта, по результатам которого установлено его аварийное состояние, неблагоустроенность двора, а также его загрязнение строительным мусором (акт  проверки соблюдения правил использования объекта культурного наследия (памятника истории культуры) от 11 марта 2016 года).

14 марта 2016 года Министерством культуры Омской области проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлен факт нарушения Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17 марта 2016 года № 15. Кроме того, выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки от 17 марта 216 года № 6.

В целях устранения нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Омской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, Администрации были выданы следующие предписания:

-        от 9 июня 2016 года № 22 об устранении нарушений, выявленных входе проведения контроля за исполнением ранее выданного предписания,содержащее требования по разработке проекта по консервации объекта ипроведению противоаварийных мероприятий в срок до 1 сентября 2016 года;

- от 5 октября 2016 года № 38 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контроля за исполнением ранее выданного предписания, содержащее требования по разработке проекта по консервации Объекта и проведению противоаварийных мероприятий в срок до 30 декабря 2016 года;

- от 21 февраля 2017 года № 3 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контроля за исполнением ранее выданного предписания, содержащее требования по разработке проекта ремонтно-реставрационных работ Объекта и проведению государственной историко-культурной экспертизы проекта, согласованию проекта и акта государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве в срок до 29 сентября 2017 года;

- от 1 ноября 2017 года № 37 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контроля за исполнением ранее выданного предписания, содержащее требования по разработке проекта ремонтно-реставрационных работ Объекта и проведению государственной историко-культурной экспертизы проекта, согласованию проекта и акта государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве в срок до 9 апреля 2018 года и проведению ремонтно-реставрационных работ фасадов и крыши Объекта в срок до l5 октября 2018 года;

- от 8 мая 2018 года № 12 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контроля за исполнением ранее выданного предписания, содержащее требования по разработке проекта ремонтно-реставрационных работ объекта и проведению государственной историко-культурной экспертизы проекта, согласованию проекта и акта государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве в срок до 15 октября 2018 года.

Приказом Министерства от 13 ноября 2014 года № 92 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания 22 декабря 1918 г.», расположенного по адресу: <...>.

Разрушение объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Закона 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменения исторического облика города Омска.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе во включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежат государственной охране в соответствии с требованиями данного закона.

Перечень лиц, обязанных обеспечивать соблюдение установленных статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, установлен пунктом 11 статьи 47.6 данного закона. Так, по общему правилу обязанным лицом по исполнению предусмотренных статьей 47.3 мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Буквальное толкование пункта 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия во взаимосвязи со статьей 47.3 позволяет сделать вывод о том, что если иное не установлено настоящим пунктом, поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии осуществляется физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Поскольку согласно пункту 2 Положения о Министерстве культуры Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 02 марта 2004  года № 48  (далее - Положение),  Министерство  культуры области     (далее     -     Министерство)     является     специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного   наследия),   находящихся   в   собственности   Омской области, государственной охраны     объектов культурного наследия регионального значения.  Факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств материалами дела доказан, суд находит требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд области удовлетворяет заявленные Министерством культуры Омской области исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить условия охранного обязательства, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: - разработать проект консервации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания 22 декабря 1918 г.», расположенного по адресу: <...> и провести противоаварийные мероприятия:

- разработать проект ремонтно-реставрационных работ объекта;

- организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации;

- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы с Министерством культуры Омской области;

- провести ремонтно-реставрационные работы фасадов и крыши здания.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                         В.А. Баландин