Решение от 11 января 2021 г. по делу № А58-7147/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7147/2020
11 января 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 29.12.2020.

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Амгинский" (ИНН 1405005670, ОГРН 1171447) от 12.10.2020 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительным предписания от 08.05.2020 №17/16-1/11-684

при участии представителя Министерства ФИО2 по доверенности.

установил:

Акционерное общество "Амгинский" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - административный орган, Министерство) с заявлением о признании недействительным предписания от 08.05.2020 №17/16-1/11-684.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий подпрограмме «Развитие растениеводства», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства PC (Я) от 17.01.2018 №14 - приложение № 6 (далее - Порядок №14/6), на основании Соглашения о предоставлении из государственного бюджета PC (Я) субсидий на финансово обеспечение части затрат по производству зерна от 12.03.2018 №161/04 (далее - Соглашение № 161/04) Обществу в 2019 году была предоставлена субсидия в сумме 7 476 520 рублей по коду БК 082 0405 2540210010 812 242.

Порядком № 14/6 установлено, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат по производству зерна (п. 1.3.), направление расходов, источником финансового обеспечения которых являете субсидия оплата труда с отчислениями, материальных расходов, затраты на содержание основных средств, работ и услуг, связанных с производством зерна (п. 1.4).

На основании Приказа Министерства от 04.03.2020 № 01-04/0264, в отношении заявителя в период с 12 по 27 марта 2020 года, была проведена выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения целей, порядка и условий предоставления (расходования) средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-201 годы» за период 2018-2019 годы.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 08.04.2020, из содержания которого следует, что Обществом были допущены нарушения по неправомерному расходованию бюджетных средств на общую сумму 369 519,15 рублей.

Так, Министерством из анализа движения средств по расчетному счету были установлены подтвержденные обоснованные расходы за счет средств субсидии в сумме 7 107 000,85 рублей (из представленного Обществом отчета об использовании субсидии на сумму 7 822 591,07 рублей Министерством были исключены необоснованно включенные расходы на сумму 715 968,24 рублей (664 621,98 + 50 968,24).

В результате превышения субсидии н финансовое обеспечение части затрат на производство зерна, над фактическими затратами без учета затрат, возмещенных за счет субсидии на финансовое обеспечение части затрат н подготовку низкопродуктивной пашни (чистый пар), сумма излишне полученной субсидии составила 369 519,15 рублей.

По результатам проверки в адрес Общества направлено предписание от 08.05.2020 № 17/16-1/1684 о восстановлении в срок до 01.10.2020 в доход государственного бюджета PC (Я) сумм неправомерного расходования средств.

Данное предписание получено Обществом 19.05.2020.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием, обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Не оспаривая факт не принятых к учету расходов в размере 715 968,24 рублей, Общество полагает, что Министерством неправомерно отклонены его доводы о необходимости принятия к учету расходов в размере 530 463,24 рублей по оплате страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии за 3 квартал 2018 года на основании платежного поручения № 114 от 14.11.2018 года.

В представленном отзыве Министерство отклонило требования заявителя, указав, что оснований для учета указанных расходов не имеется, поскольку эти расходы были произведены не за счет средств субсидии, а последующее возмещение средств субсидий за счет собственных средств Общества не может исключать неправомерность использования бюджетных средств.

Общество, извещенное о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилось. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило. В связи с этим, рассмотрение дела производится в его отсутствие.

Суд, рассмотрев представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Министерство, являясь органом внутреннего финансового контроля, наделено полномочиями по составлению и выдаче представлений и предписаний объектам контроля в ходе осуществления контрольных мероприятий.

Проверка в отношении Общества проведена в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается заявителем.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что средства субсидии поступили на расчетный счет Общества в полном объеме согласно Соглашению в сумме 7 476 520,0 рублей, в том числе платежными поручениями:

- № 533 от 23.04.2018 - 5 233 564,0 рублей;

- № 1633 от 14.09.2018 - 2 000 000,0 рублей;

- № 2060 от 19.11.2018 - 242 956,0 рублей,

и были использованы Обществом наряду с иными денежными средствами от осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

В ходе проверки движения средств по расчетному счету по первичной документации было установлено, что полный расход средств субсидии на финансовое обеспечение части затрат на производство зерна был осуществлен в сумме:

- 5 233 564,0 рублей, поступивших 23.04.2018, - в период до 03.08.2018;

- 2 000 000,0 рублей, поступивших 14.09.2018, - в период до 19.09.2018.

Средства оставшейся части субсидии в сумме 242 956,0 рублей зачислены на счет заявителя 19.11.2018 – т.е. после осуществления предъявляемого заявителем платежа.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Верховного суда РФ от 07.10.2016 № 304-АД16-12516 целевое (нецелевое) расходование средств характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления такой операции.

Таким образом, вывод Министерства о неправомерном использовании Обществом средств субсидии, выраженных в отсутствии подтверждающих расходов заявителя на сумму 369 519,15 рублей, является обоснованным.

Довод Общества о необходимости принятия к учету расходов по платежному поручению от 14.11.2020 в сумме 530 463,24 рублей на оплату ПФР страховых взносов, несмотря на соответствие направления средств Порядку № 16/6, Соглашению от 12.03.2018 № 161/04 не может быть признан обоснованным, поскольку данная расходная операция была совершена после фактического полного использования в период до 19.09.2018 средств субсидии, поступившей Обществу на финансовое обеспечение части затрат на производство зерна.

Более того, как установлено проверкой и не оспорено заявителем, перечисление Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Саха (Якутия) страховых взносов на сумму 530 463,24 рублей было произведено за счет поступления 09.11.2018 Обществу оплаты за ячмень и пшеницу по договору контрактации № 68-06/18 от 26.06.2018 от ОАО «Сайсары» в сумме 1 000 000,0 рублей, что подтверждено банковской выпиской за 2018 год и регистрами бухгалтерского учет Общества (карточкой счета 51 «Расчетный счет» из бухгалтерской базы).

Доводы заявителя о том, что субсидии получены по Соглашению на весь 2018 финансовый год, в течение указанного периода денежные средства были восстановлены на расчетном счете общества и использованы по целевому назначению, не могут быть приняты во внимание, как не опровергающие выводы административного органа о наличии факта нецелевого использования средств субсидии, учитывая, что эти средства уже были направлены обществом на цели, не соответствующие целям предоставления субсидии.

Суд также приходит к выводу о том, что заявителем пропущен срок оспаривания предписания, установленный законом.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий ответчика по делу решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела оспариваемое предписание получено Обществом 19.05.2020. Следовательно, Общество должно было обратиться с настоящим заявлением не позднее 20.08.2020.

Общество обратилось в суд 12.10.2020, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Обществом при подаче заявления было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В качестве причин пропуска Общество указало на болезнь руководителя и ограничительные меры, связанные с пандемией.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом не представлено каких либо доказательств невозможности своевременного обжалования оспариваемого решения Министерства. В материалах дела отсутствуют доказательства и время состояния нетрудоспособности руководителя Общества, а также причины, по которым обжалование в установленные законом сроки являлось невозможным.

При таких обстоятельствах оснований для восстановления срока на обжалования у суда не имеется. Пропуск срока установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат отказу в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев