Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А22-795/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-795/2022
17 июня 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению по заявлению Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» (ИНН - <***>; ОГРН – <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представители сторон:

от Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия – не явился извещен,

от ООО «Жилпромстрой» – ФИО2, доверенность от 14.12.2021,

от Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Калмыкия – ФИО3, доверенность от 18.05.2022,

установил:

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» (далее – общество, ответчик, ООО «Жилпромстрой» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) за не выполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти субъекта российской Федерации № 56 от 28.05.2020.

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. При таких обстоятельствах, арбитражных суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело без участия заявителя.

Определением арбитражного суда от 26.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по правам предпринимателей в Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель Общества просил суд в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзывах. При этом представитель общества представил Программу проведения проверок при строительстве объекта: «Строительство пристройки к МБОУ «СОШ № 17 им. Кугультинова Д.Н.» по адресу: <...>» и пояснил, что согласно данной программе проверочные мероприятия министерства на вышеуказанном объекте начинаются осуществляться только с 01.05.2022.

В судебном заседании представитель Уполномоченного по правам предпринимателей в Республики Калмыкия просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в заключении от 03.06.2022 № СУ-04/73-2022, а также просил приобщить к материалам дела письмо прокурора Республики Калмыкия от 31.05.2022 № 7-24-2022.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что ООО «Жилпромстрой» является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Строительство пристройки к МБОУ «СОШ № 17 им. Кугультинова Д.Н.» по адресу: <...>».

Как следует из материалов дела, 17 января 2022 года Министерство выдало Обществу предписание № 2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства «Строительство пристройки к МБОУ «СОШ № 17 им. Кугультинова Д.Н.» по адресу: <...> (далее - Объект). В соответствии с предписанием от 17.01.2022 № 2 Обществу необходимо в срок до 17 февраля 2022 устранить нарушения (10 пунктов нарушений) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства по адресу: <...>.

16 февраля 2022 года ответчик представил в министерство извещение № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства по адресу: <...> с приложениями.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании приказа министерства от 18.02.2022 № 25 должностными лицами Министерства в отношении Общества проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 17.01.2022 № 2.

В ходе проверки установлено, что обществом из 10 пунктов предписания от 17.01.2022 № 2 общество не исполнены пункты № 5 (выполнить проектное решение по устройству откосов стен котлована, по устройству отведения поверхностных вод – устройство водоприемного зумпфа) и № 7 (выполнить проектное решение по устройству временного освещения, ограждению защитной сеткой фасадов здания согласно ПОС).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что по результатам проверки 09.03.2022 должностным лицом Министерства в отношении ООО «Жилпромстрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов.

В порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с ч.1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ГрК РФ программа проверок формируется органом государственного строительного надзора не позднее чем через десять рабочих дней после поступления извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 настоящего Кодекса, на весь срок строительства, реконструкции и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация:

1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет;

2) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок (не более десяти рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого органом государственного строительного надзора должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

3) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

4) иные сведения, если это предусмотрено положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.11.2021 № 448 «О региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Калмыкия» утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Калмыкия, утвержденное (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Республики Калмыкия при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в частях 1, 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - региональный государственный строительный надзор).

В соответствии с п. 1.3 Положения Региональный государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с настоящим Положением Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство).

В соответствии с п. 1.11 Положения Министерство ведет учет объектов регионального государственного строительного надзора посредством ведения реестра объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении которых осуществляется региональный государственный строительный надзор в порядке, установленном частью 19 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 4.3 Положения в соответствии с частью 14 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок. При этом Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления извещения о начале работ на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ООО «Жилпромстрой» является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Строительство пристройки к МБОУ «СОШ № 17 им. Кугультинова Д.Н.» по адресу: <...>» (далее – объект строительства).

В связи с чем, ООО «Жилпромстрой» направило в адрес министерства извещение о начале строительства объекта «Строительство пристройки к МБОУ «СОШ № 17 им. Кугультинова Д.Н.», срок начала строительных работ – 13.12.2021; срок окончания работ – 30.12.2022.

В судебном заседании установлено, что 20.04.2022 на основании приказа начальника инспекции регионального государственного надзора Республики Калмыкия № 49 объект строительства включен в реестр объектов капитального строительства и ему присвоен регистрационный номер 02-05-1229-04-2022.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что застройщиком ООО «Жилпромстрой» и министерством разработана и подписана Программа проведения проверок при строительстве объекта: «Строительство пристройки к МБОУ «СОШ № 17 им. Кугультинова Д.Н.» по адресу: <...>» согласно которой проведение первой проверки объекта было назначено на 01.04.2022.

Таким образом, у министерства отсутствовали правовые основания для проведения проверки объекта на основании приказ от 18.02.2022 № 25 и составления протокола от 09.03.2022 об административном правонарушении

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования министерства о привлечении общества к административной ответственности являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.