Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А50-17996/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17996/2020
02 декабря 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 26 ноября 2020 года. Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (617432, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным уведомления о прекращении договора аренды лесного участка от 19.08.2013 №731;

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО1, дов-ть от 11.03.2020, паспорт; от ответчика: ФИО2, дов-ть от 03.09.2018 №СЭД-30-01-10-186, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (далее – заявитель, ООО «Телец-Агро») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным уведомления о прекращении Договора аренды лесного участка от 19.08.2013 №731, изложенного в письме от 23.04.2020г. №30-01-25.4 исх-789.

В судебном заседании представитель заявителя на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представил в материалы дела письменный отзыв на заявление. Позиция ответчика сводится к тому, что договор аренды лесного участка от 19.08.2013 №731 является ничтожным в силу закона ввиду его заключения без проведения торгов.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Губернатора Пермской области от 14.01.1999г. № 13(далее - Постановление № 13) в соответствии со ст. 130 Лесного кодексаРоссийской Федерации и в целях поддержки сельских товаропроизводителейобласти установлено, что участки лесного фонда, ранее находившиеся вовладении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование согласно приложению (п. 2 Постановления №13).

На основании вышеуказанного Постановления с Государственным предприятием «Кунгурский откормочный комплекс» был заключен Договор безвозмездного пользования участков лесного фонда № 21 от 20.01.1999 г. сроком на 49 лет в отношении участка лесного фонда для удовлетворения потребностей в древесине и других лесных ресурсах для ведения всех видов лесопользования на территории Кунгурского района в <...> общей площадью 10873 га, ранее находившиеся во владении Совхоза «Кунгурский» (далее - Договор № 21).

Указом Губернатора Пермской области от 02.11.2005N172 в Постановление № 13 внесено изменение, согласно которому участкилесного фонда в лесах, ранее находившихся во владениисельскохозяйственных организаций, подлежат предоставлению вбезвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям на срок допяти лет (п. 2 Постановления №13 в ред. Указа Губернатора Пермскойобласти от 02.11.2005 N 172).

Кроме того, в соответствии с Постановлением №13 в редакции Указа Губернатора Пермской области от 02.11.2005 №172, участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении Совхоза «Кунгурский», передаются в безвозмездное пользование ФГУП Агрокомплекс «Кунгурский» (правопреемник ГП «Кунгурский откормочный комплекс») в лесных кварталах 2, 3, 7, 8, 16, 17, 20, 21, 25, 26, 37-39 общей площадью 3070 га.

Таким образом, в соответствии с Указом Губернатора Пермской области от 02.11.2005 № 172 площадь предоставленного ФГУП Агрокомплекс «Кунгурский» лесного участка была уменьшена с 10873 га до 3070 га, а срок пользования лесным участком изменен с 49 лет до 5 лет.

С целью приведения Договора №21 в соответствие с Постановлением №13 в редакции Указа Губернатора Пермской области от 02.11.2005 № 172, между сторонами был заключен Договор о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование №13 от 01.08.2006 г. (далее - Договор №13), согласно которому ФГУП Агрокомплекс «Кунгурский» передаются участки лесного фонда на территории Кунгурского района, а именно – участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении Совхоза «Кунгурский» в лесных кварталах 2, 3, 7, 8, 16, 17, 20, 21, 25, 26, 37-39 общей площадью 3070 га сроком на 5 лет с 01.08.2006 по 01.08.2010 (п.п. 2, 8 Договора №13).

Договор №13 зарегистрирован в установленном законом порядке28.02.2007 г., номер регистрации № 59-59-09/083/2006-111.

Учитывая вышеизложенное, договор №21 прекратил свое действие, поскольку из данного договора исключены кварталы, переданные по Договору №13.

В декабре 2008 года ФГУП «Агрокомплекс Кунгурский» преобразовано в открытое акционерное общество «Агрокомплекс «Кунгурский». В 2012 г. ОАО «Агрокомплекс кунгурский» преобразовано в ООО «Телец-Агро».

Договор безвозмездного пользования №13 от 01.08.2006 г. был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, введенным в действие Федеральным законом 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в результате чего между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края) и ООО «Телец-Агро» заключен Договор аренды лесного участка от 19.08.2013 г. № 731 (далее - Договор аренды № 731), (л.д. 28-35).

Согласно п. 2 Договора аренды №731 в аренду ООО «Телец-Агро» передается лесной участок площадью 5355 га с местоположением Кунгурское лесничество, кунгурское участковое лесничество (ГП «Кунгурский») кварталы (выделы) №№ 4 (1-29), 6 (1-22), 9 (1-21), 10 (1-25), 11 (1-27), 13 (1-31), 14 (1-18), 15 (1-43), 18 (1-6), 19 (1-24), 22 (1-15), 23 (1-26), 24 (1-30), 27 (1-13), 28 (1-16), 29 (1-7), 30 (1-8), 31 (1-13), 32 (1-13), 33 (1-17), 34 (1-48), 35 (1-15), 36 (1-17).

В соответствии пунктом 21 Договора № 731 срок действия договора установлен по 31 декабря 2048 г.

Полагая, что лесной участок, указанный в п.1 Договора аренды № 731 передан в аренду ООО «Телец-Агро» без проведения торгов на основании ст.4 № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», приказа Минприроды Пермского края от 29.07.2013 № 30-01-02-1009, Министерство направило в адрес ООО «Телец-Агро» уведомление от 23.04.2020г. №30-01-25.4 исх-789 о прекращении договора аренды лесного участка №731 от 19.08.2013г., а также предложило ООО «Телец-Агро» передать лесной участок по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента получения настоящего уведомления.

Полагая, что уведомление от 23.04.2020г. №30-01-25.4 исх-789 является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Телец-Агро», поскольку принято Министерством в отсутствие оснований требовать возврата лесного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что Договор №731 переоформлен из Договора безвозмездного пользования №13 от 01.08.2006 г., заключенного в результате приведения Договора №21 в соответствие с Постановлением №13 в редакции Указов Губернатора Пермской области от 02.11.2005 № 172.

Порядок приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом РФ утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.09.2007 №258 (далее - Порядок №258), в период действия которого действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе, не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

Договором №13 (п.п. 2,8) лесной участок в лесных кварталах 2, 3, 7, 8, 16, 17, 20, 21, 25, 26, 37-39 общей площадью 3070 предоставлялся сроком на 5 лет по 01.08.2010 г.

Последующий договор аренды лесного участка № 731 от 19.09.2013 заключен в нарушение Порядка №258, так как устанавливает больший срок действия – по 31.12.2048, чем был предусмотрен Договором №13.

Согласно ст. 4 ФЗ №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Следовательно, Договор №731, заключенный в 2013г., не может быть признан переоформленным на сновании указанной статьи в целях приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ. Лесным кодексом РФ был установлен не только особый порядок заключения договоров аренды лесного участка, то есть по общему правилу по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, но и введен запрет на изменение условий договора по волеизъявлению его участников.

Кроме того, при заключении Договора аренды №731 изменена (увеличена) площадь предоставляемого в аренду лесного участка 5 355 га. Учитывая вышеизложенное, заключение Договора аренды №731 могло иметь место исключительно по результатам торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. В части 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, заключенный сторонами Договор аренды лесного участка от 19 августа 2013 г. №731 является недействительным в части изменения срока действия договора аренды лесного участка, а срок действия договора аренды считается истекшим 1 августа 2010 года.

Учитывая вышеизложенное, направленное в адрес ООО «Телец-Агро» уведомление № СЭД-30-01-25.4 исх-789 от 23.04.2020 о прекращении действия Договора аренды №731 в связи с его недействительностью в части установленного срока, является законным и обоснованным.

В указанном случае, оспариваемые действия Министерства не могут быть признаны нарушающими права Арендатора, так как направлены на устранение нарушений законодательства, допущенных при заключении Договора № 731. Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова