Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А40-9376/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-9376/2020-146-70
03 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по СЗАО ГУ МВД РФ по городу Москве (адрес: 123060, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (115432, <...> , корп/стр 2/16, эт/пом/ком 6/I/20, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 24.07.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении СЗАО № 0423455 от 14.01.2020,

при участии: от заявителя – неявка, извещен; от ответчика – Кудрящов Н.Е. (Паспорт, Доверенность Б/№ от 01.01.2020), Кондратьева Л.Н. (Паспорт, Доверенность Б/№ от 19.02.2020, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

УВД по СЗАО ГУ МВД РФ по городу Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание явились, наличие состава административного правонарушения не признали, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Спор разрешается в отсутствие представителя ответчика и с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 20.02.2020, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителей заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 05.11.2019 в ОЭБиПК УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве поступило заявление заместителя руководителя Департамента торговли и услуг г. Москвы ФИО5 в интересах ФИО6 в отношении букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ», по факту возможного незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (КУСП УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве за № 14904 от 05.11.2019).

С целью документирования возможной противоправной деятельности сотрудниками 3 отделения ОЭБиПК УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве 18.11.2019 в букмекерской конторе «Bingo Воот» (ООО Фирма «СТОМ» ОГРН <***>), расположенной по адресу: <...>, проведено оперативно-розыскное мероприятие проверочная закупка негласным способом, в ходе которой работником вышеуказанной букмекерской конторы было предложено, а впоследствии предоставлена для употребления крепкая алкогольная продукция, а именно 50 грамм виски. За указанную алкогольную продукцию работник букмекерской конторы платы не потребовал, сообщив при этом, что напитки, в том числе и алкогольные, предоставляются всем клиентам заведения на безвозмездной основе.

После проведения проверочной закупки, 20.11.2019 сотрудниками 3 отделения ОЭБиПК УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве проведен осмотр помещений ООО Фирма «СТОМ», расположенных по адресу: <...>, в ходе которого обнаружено и изъято 8 бутылок виски, 3 бутылки водки, 9 бутылок коньяка, 1 бутылка рома. Товарно-транспортные накладные на изъятую алкогольную продукцию в помещении букмекерской конторы отсутствовали. О данном факте составлен протокол осмотра помещений, территорий.

Согласно материалам дела, в ходе проверки административным органом получено объяснение от руководителя обособленного подразделения, расположенного по вышеуказанному адресу, ООО «Фирма «СТОМ» ФИО7, который пояснил, что находящаяся в помещении букмекерской конторы алкогольная продукция куплена им для личного пользования, а также сообщил, что оборот алкогольной продукции в букмекерской конторе исключен. Также, сотрудниками административного органа получено объяснение оператора-кассира ФИО8, из которого следует, что в данной организации можно подавать клиентам слабые алкогольные напитки, а также сообщила, что крепость алкогольных напитков, находящихся в помещениях букмекерской конторы, ей не известна. Кроме того, сотрудниками административного органа получено объяснение оператора-кассира ФИО9, которая сообщила, что обнаруженная алкогольная продукция принадлежит руководителю ОП ООО «Фирма «СТОМ» ФИО7

21.11.2019 оперуполномоченным 3 отделения ОЭБиПК УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО10 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование, зарегистрированное в УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве за № 139/5258.

Как следует из материалов дела, 22.11.2019 в ООО «Фирма «СТОМ» направлен запрос о предоставлении документов на изъятую в ходе осмотра помещений букмекерской конторы алкогольную продукцию.

03.12.2019 административным органом получен ответ, исходя из которого следует, что запрашиваемые правоохранительными органами товарно-транспортные накладные на изъятую алкогольную продукцию у Общества отсутствуют, так как Общество не занимается реализацией, хранением, производством крепкой алкогольной продукции. Также ООО «Фирма «СТОМ» предоставлены уставные и учредительные документы, приказ о назначении генерального директора, лицензия на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, договор аренды нежилых помещений № ТИ 11/05-19 от 11.05.2019, заключенный между ООО Фирма «СТОМ» и ООО «Продинвест», акт приема-передачи нежилого помещения от 11.05.2019.

Согласно материалам дела, алкогольная продукция, изъятая в букмекерской конторе «Bingo Вооm» (ООО Фирма «СТОМ»), расположенной по адресу: <...>, находится на хранении в ОЭБиПК УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>, каб. 353.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» под оборотом алкогольной продукции понимается, в числе прочего, розничная продажа такой продукции.

В силу статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» розничная продажа спиртосодержащей и алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий и без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ООО Фирма «СТОМ» осуществляло незаконный оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, не имея на это соответствующей лицензии.

Совокупность документов и сведений, полученных административным органом в ходе проверки, указывает на то, что ООО Фирма «СТОМ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО Фирма «СТОМ» не было предпринято все зависящие от них меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

10.01.2020 в 14 часов 00 минут ООО Фирма «СТОМ» уведомлено посредством телефонной связи (телеграмма) о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП России на 10 часов 00 минут 14.01.2020.

В указанную в извещении дату ответчик (либо представитель ответчика) не явился, в связи с чем, в его отсутствие был составлен протокол об административном правонарушении СЗАО №0423455 от 14.01.2020.

Материалы административного производства в отношении ответчика по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Пунктом 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ определены полномочия по возбуждению дел должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.16 КоАП РФ.

Судом установлено, что процессуальные требования КоАП РФ при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении регулирующим органом соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данная позиция отражена в Постановлении от 02.06.2004 № 10 Пленума ВАС РФ.

Ответственность за нарушение указанных норм и правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) - влечет наложение административного штрафа с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

При этом, суд учитывает, что согласно материалам дела, Общество не представило в административный орган доказательств, подтверждающих отсутствие возможности воздержаться от осуществления деятельности с нарушением требований законодательства.

Факт нарушения предпринимателем изложенных норм, а, следовательно, наличия в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Событие и вина общества установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются материалами дела.

Оснований для освобождения Общества от ответственности судом не установлено, последний не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у Общества имелась.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Судом рассмотрены все доводы ответчика по настоящему делу и отклонены, поскольку являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить Обществу административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10).

В данном случае арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта должен был указать на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой административным органом алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.

При этом, иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Указанная позиция отражена также в «Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.16 ч. 2, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (115432, <...>, корп/стр 2/16, эт/пом/ком 6/I/20, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 24.07.2002, ИНН: <***>) административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую из оборота согласно протоколу изъятия вещей и документов от 20.11.2019, с дальнейшим ее уничтожением в соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по г. Москве (УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве), л/сч: <***>, КПП: 773401001, ИНН:7734117894, Код ОКАТО:45283587000, номер счета получателя платежа: 40101810800000041, наименование банка: в Отделение №1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы 705, КБК: 18811690020020000140, БИК: 044583001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:В.А. Яцева