Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А58-3213/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3213/2021
28 июня 2021 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН 1434024398, ОГРН 1021401006769) от 07.04.2021 № НС-0903/1974, поданного через систему «Мой арбитр», к Администрации Городского поселения "Поселок Чульман" Нерюнгринского района (ИНН 1434031420, ОГРН 1061434000100) о взыскании 4 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2019 года, апрель-август 2020 года);

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Городского поселения "Поселок Чульман" Нерюнгринского района (далее – ответчик) о взыскании 4 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2019 года, апрель-август 2020 года).

Ответчиком не представлен отзыв либо возражения по существу заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

При неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили (Пенсионный фонд извещен согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67799959041084, ответчик согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67799959041091).

При таких обстоятельствах суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация Городского поселения "Поселок Чульман" Нерюнгринского района зарегистрировано в качестве юридического лица 12.01.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Нерюнгри Республики Саха (Якутия) и в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (регистрационный номер 016033018947).

Как следует из материалов дела, ответчик в установленные законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете сроки представил сведения персонифицированного учета в виде отчетности исходной формы СЗВ-М:

13.01.2020 за декабрь 2019 года в отношении 22 застрахованных лиц;

14.05.2020 за апрель 2020 года в отношении 22 застрахованных лиц;

09.06.2020 за май 2020 года в отношении 23 застрахованных лиц;

06.07.2020 за июнь 2020 года в отношении 22 застрахованных лиц;

28.07.2020 за июль 2020 года в отношении 21 застрахованного лица;

11.09.2020 за август 2020 года в отношении 24 застрахованных лиц;

что подтверждается протоколами проверки и отчетами по форме СЗВ-М за спорные периоды.

Самостоятельно выявив ошибки в указанных отчетах СЗВ-М, ответчик посредством электронного документооборота представил дополнительные сведения персонифицированного учета в виде отчетности дополняющей формы СЗВ-М:

за декабрь 2019 года: 28.02.2020 в отношении 1 застрахованного лица;

за апрель 2020 года: 01.10.2020 в отношении 1 застрахованного лица, 08.10.2020 в отношении 1 застрахованного лица;

за май 2020 года: 01.10.2020 в отношении 1 застрахованного лица,

за июнь 2020 года: 08.10.2020 в отношении 1 застрахованного лица;

за июль 2020 года: 07.10.2020 в отношении 2 застрахованных лиц;

за август 2020 года: 07.10.2020 в отношении 1 застрахованного лица;

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой выявлено несвоевременное представление таких сведений по дополняющей форме за указанные периоды, на что указано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.03.2020 № 016S18200003233, от 23.10.2020 №№ 016S18200014341, 016S18200014345, 016S18200014346, 016S18200014347, 016S18200014348, 016S18200014349.

Акты проверок с указанием времени и места рассмотрения актов (на 26.05.2020 и 08.12.2020) направлены ответчику почтовой связью 13.03.2020 и 28.10.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампами почтового отделения связи о принятии для отправки и в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете считается полученным ответчиком на шестой день со дня направления.

В назначенный день 26.05.2020 и 08.12.2020 по результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:

по решению от 26.05.2020 № 016S18200003233 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей;

по решению от 08.12.2020 № 016S19200015426 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей;

по решению от 08.12.2020 № 016S19200015425 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей;

по решению от 08.12.2020 № 016S19200015424 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

по решению от 08.12.2020 № 016S19200015423 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

по решению от 08.12.2020 № 016S19200015422 в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей.

по решению от 08.12.2020 № 016S19200015421 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

При рассмотрении акта о выявленных нарушениях страхователем пояснения и возражения не представлены.

Решения направлены в адрес ответчика почтой 28.05.2020 и 14.12.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученными ответчиком на шестой день со дня их направления.

Требованиями от 13.01.2021 №№016S012100010112, 016S01210000117, 016S01210000116, 016S01210000113, 016S01210000114, 016S01210000115 от 19.06.2020 016S01210005549, страхователю предложено в срок до 02.02.2021 и до 08.07.2020 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в сумме 4 000 рублей.

Требования направлены по почте заказными письмами 22.06.2020 и 15.01.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученным на шестой день со дня направления.

Поскольку требования об уплате штрафа ответчиком добровольно не исполнены, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.04.2021 по делу № А58-2133/2021 судом отказано в принятии заявления Пенсионного фонда о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду наличия спора о праве.

В связи с чем Пенсионный фонд 06.05.2021 обратился в суд с настоящим заявлением в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. При этом срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Оценив доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статьей 6 Закона об обязательном пенсионном страховании общество является страхователем, и согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 указанной статьи Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» – выбирают один из предлагаемых кодов: «исх», «доп», «отм».

Код «исх» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд России сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Из материалов дела следует, что ответчику вменяется нарушение срока представления сведений за декабрь 2019, апрель-август 2020 в дополняющей форме СЗВ-М на застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись (исходная форма по данному периоду не содержит сведений о застрахованных лицах, указанных в дополняющей форме).

Между тем в силу статьи 15 Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Дополняющие сведения были представлены ответчиком в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в ранее представленных сведениях за декабрь 2019, апрель-август 2020 в исходных формах СЗВ-М.

Таким образом, ответчик самостоятельно обнаружил ошибки в ранее представленных сведениях, отсутствие в них сведений о застрахованных лицах, самостоятельно исправил данную ошибку путем направления в орган Пенсионного Фонда дополняющих сведений за спорные периоды, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений и выявил указанное выше нарушение Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В решениях Пенсионный фонд указывает, что в данном случае имеет место несвоевременное предоставление сведений, а не исправление ошибки в ранее представленных сведениях.

Между тем Пенсионным фондом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации. Напротив, обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности.

Кроме того, согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете дополнение это (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) или уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) сведений о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельном выявлении Пенсионным фондом недостоверности представленных исходных сведений по форме СЗВ-М за вышеуказанные периоды и направлении в установленном порядке в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных нарушений относительно тех лиц, в отношении которых страхователем представлены сведения в дополняющей форме.

Указанные Пенсионным фондом в заявлении подходы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях ответчика отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, в удовлетворении требования Пенсионного фонда следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова