Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А09-5640/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5640/2024
город Брянск
08 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егуновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области

к ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л :

Заявитель – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление Росгвардии по Брянской области, административный орган) – обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа» (далее – ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа», Общество) – в письменном отзыве факт совершения вменяемого административного правонарушения признал, однако, просил суд при назначении административного наказания учесть ряд приведенных в отзыве обстоятельств и по результатам рассмотрения настоящего спора ограничиться предупреждением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей административного органа и ответчика, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) основным видом деятельности ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» является деятельность охранных служб, в том числе частных.

Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании выданной ему Управлением Росгвардии по Брянской области лицензии от 03.04.2020 №Л056-00106-32/00024413.

Таким образом, на Обществе «ЧОП «Ветераны «Спецназа» как лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида.

15.05.2024 сотрудниками отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Череповцу Управления Росгвардии по Вологодской области осуществлена проверка оказания Обществом «ЧОП «Ветераны «Спецназа» охранных услуг на охраняемом объекте – АО «Вагонная ремонтная компания ВРК-2», по адресу: <...>.

В ходе проведения данной проверки административным органом было выявлено нарушение обязательных требований, установленных частью третьей статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1), выразившееся, в частности, в том, что два работника Общества «ЧОП «Ветераны «Спецназа»

В ходе проверочных мероприятий административным органом установлено, что в нарушение части третьей статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) Обществом к осуществлению охранной деятельности на охраняемом объекте допущены охранники (а именно, 2 сотрудника), не прошедшие периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее – периодическая проверка).

По факту установленного, свидетельствующего об осуществлении Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных выданным ему специальным разрешением (лицензией) от 03.04.2020 №Л056-00106-32/00024413 на осуществление охранной деятельности, уполномоченным лицом Управления Росгвардии по Брянской области в отношении Общества составлен протокол от 03.06.2024 №32ЛРР019030624195 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Закона №2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ), статьи 11.2 Закона №2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации (статья 20 Закона №2487-1).

В силу пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочием осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проверочные мероприятия в отношении ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» были проведены Управлением Росгвардии по Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством и в рамках предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 21 Закона №2487-1 нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленными на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее – Положение №498).

Согласно пункту 2 Порядка №387 для проведения периодических проверок в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации создаются комиссии по периодическим проверкам (далее – комиссия), в состав которых включаются должностные лица подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, а также должностные лица структурных подразделений собственной безопасности оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения №498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в том числе иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона №99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Вместе с тем, в нарушение приведенных нормативных требований, к оказанию охранных услуг на объекте АО «Вагонная ремонтная компания ВРК-2» Общество «ЧОП «Ветераны «Спецназа» допустило 2 (двух) сотрудников, не прошедших соответствующие периодические проверки в сроки, определенные вышеуказанным пунктом 5 Порядка №387.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ответчика правонарушения, выразившегося в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных частью третьей статьи 16 Закона №2487-1 и подпунктом «г» пункта 10 Положения №498, и наличии в этих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в случае привлечения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ квалифицирующим признаком является грубое нарушение лицензионных требований.

Факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения подтверждается надлежащими доказательствами, в том числе представленными в настоящее дело административным органом материалами дела №32ЛРР019030624195 об административном правонарушении и протоколом от 03.06.2024 №32ЛРР019030624195 об административном правонарушении, и в ходе рассмотрения дела самим ответчиком по существу признан.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В процессе рассмотрения дела ответчик просил суд применить к нему меру административного наказания в виде предупреждения.

Оценив представленные в материалах дела документальные доказательства в совокупности с приведенными Обществом «ЧОП «Ветераны «Спецназа» доводами о наличии ряда смягчающих обстоятельств, суд счел эти доводы обоснованными, в связи с чем пришел к выводу, что непосредственно в данном конкретном случае Обществу возможно установить административное наказание в виде предупреждения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт совершения вменяемого административного правонарушения ответчиком признан, при этом допущенное нарушение им в настоящее время полностью устранено, принимая во внимание выраженную в судебном заседании правовую позицию административного органа относительно избрания ответчику вида административного наказания, суд находит возможным применить в отношении ответчика административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес юридического лица: 241019, <...> стр.15/1, оф.209Б; дата регистрации создания юридического лица: 28.01.2003; регистрирующий орган и его адрес: Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, 241050, <...>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт