Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А46-10036/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10036/2018
27 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области к муниципальному унитарному предприятие «Водоканал Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2, удостоверение ТО №256401 от 01.03.2018,

от ответчика Администрации – ФИО3 по доверенности от 26.07.2018 сроком по 31.12.2018,

от ответчика МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» - ФИО4 по доверенности №12 от 13.05.2018 сроком на 1 год;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятие «Водоканал Омского муниципального района Омской области» (далее – МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области», ответчик) и Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным договор безвозмездного пользования от 09.01.2018, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания передать имущество.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации рассмотрение иска оставил на усмотрение суда.

Представитель МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» против удовлетворения иска возражал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района (далее - ссудодатель) и МУП «Водоканал» Омского муниципального района (далее -ссудополучатель) 09.01.2018 заключен договор безвозмездного пользования.

Согласно п. 1.1 указанного договора ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество на безвозмездной основе, которое находится в собственности ссудодателя, согласно приложению № I к договору.

В перечень имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, включены следующие объекты:

1) здание водоочистных сооружений, общей площадью 228,9 кв.м (местоположение: <...>);

2) водопровод, инвентарный номер 60000149 (местоположение: Омская область, Омский район, с. Новотроицкое, от ул. Набережная, 43А по ул. Набережная, ул. Ленина, ул. Гагарина, ул. Новая, ул. Центральная),

3) водопровод, инвентарный номер 60000139 (местоположение: Омская область, Омский район, с. Новотроицкое от колодца № 122 по ул. Береговой, ул. Молодежный, д. Малокулачье);

4) водопроводные сети, инвентарный номер 60000215 (местоположение: Омская область, Омский район, д. Луговая (от водонапорной башни ул. Луговская, 12Б по ул. Новая, ул. Луговская);

5) водонапорная башня, инвентарный номер 160000304 (местоположение - <...>);

6) скважина № 3, инвентарный номер 160000223 (местоположение -<...>).

Договор действует с 09.01.2018 по 28.12.2018 (п. 4.1 договора).

Недвижимое имущество передано по акту приема-передачи от 09.01.2018.

В ходе проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории соответствующего публично-правового образования установлено, что указанная сделка является недействительной по следующим основаниям.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при передаче вышеуказанного имущества, а именно: статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; статей 13, 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 5 и 6 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в ч. 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Проведенной проверкой установлено, что переданные по договору безвозмездного пользования от 09.01.2018 объекты водоснабжения и водоотведения находятся в собственности Новотроицкого сельского поселения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Кроме этого, учитывая, что на момент заключения договора безвозмездного пользования имуществом срок эксплуатации объектов водоотведения составлял более 5 лет, в соответствии ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ необходимо было заключение концессионного соглашения.

Таким образом, в нарушение положений ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Новотроицкого сельского поселения, были переданы по договору безвозмездного пользования сроком на 353 дня, а не по договору аренды либо концессионному соглашению.

Кроме того, в нарушение ч. 5 и 6 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ торги на право заключения договора безвозмездного пользования не проводились.

Статьями 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В нарушение части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрацией конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами, не заключалось.

С учетом изложенного, исковые требования о признании недействительным договора безвозмездного пользования, как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи спорного имущества подтверждается актом приема-передачи.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности указанной сделки суд также полагает возможным удовлетворить, обязав МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» передать спорное имущество Администрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования от 09.01.2018, заключенный между Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным унитарным предприятием «Водоканал Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), вернуть Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области следующее имущество:

1) здание водоочистных сооружений, общей площадью 228,9 кв.м (местоположение: <...>);

2) водопровод, инвентарный номер 60000149 (местоположение: Омская область, Омский район, с. Новотроицкое, от ул. Набережная, 43А по ул. Набережная, ул. Ленина, ул. Гагарина, ул. Новая, ул. Центральная);

3) водопровод, инвентарный номер 60000139 (местоположение - Омская область, Омский район, с. Новотроицкое от колодца № 122 по ул. Береговой, ул. Молодежный, д. Малокулачье);

4) водопроводные сети, инвентарный номер 60000215 (местоположение - Омская область, Омский район, д. Луговая (от водонапорной башни ул. Луговская, 12Б по ул. Новая, ул. Луговская);

5) водонапорная башня, инвентарный номер 160000304 (местоположение - <...>);

6) скважина №3, инвентарный номер 160000223 (местоположение - <...>).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Луговик