Постановление от 16 марта 2022 г. по делу № А37-1229/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-40/2022
16 марта 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области: представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Магаданской области: представитель не явился;

от третьих лиц: прокуратуры Магаданской области - представитель не явился; Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области - представитель не явился; ГБУЗ «Магаданская областная больница» - представитель не явился; МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» - представитель не явился; ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области

на решение от 29.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021

по делу № А37-1229/2021 Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области

к Управлению Федерального казначейства по Магаданской области

третьи лица: прокуратура Магаданской области, Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области, ГБУЗ «Магаданская областная больница», МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ «Магаданская областная детская больница»

о признании недействительными пунктов 1, 2 представления от 05.05.2021 № 47-18-12/2977

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Магаданской области (далее - УФК по Магаданской области) о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления от 05.05.2021 № 47-18- 12/2977.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокуратура Магаданской области, Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области, ГБУЗ «Магаданская областная больница», МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ «Магаданская областная детская больница».

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 29.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021, министерству в удовлетворении заявленного требования отказано.


Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы настаивает на том, что возврат остатков неиспользованных средств в размере 2 421 115, 36 руб. был невозможен в связи с блокировкой счетов учреждений. Обращает внимание на то, что порядок осуществления возврата федеральных денежных средств учреждениями, а также списание денежных средств территориальными органами казначейства, в условиях их блокировки лицевых счетов, законодательством не закреплен, отсутствует запрет на наличие остатков на счетах учреждений на конец отчетного периода.


Кроме того, министерство не согласилось с выводом судов о том, что дополнительные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций Магаданской области, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являются выплатами стимулирующего характера и не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц.


В отзывах на кассационную жалобу УФК по Магаданской области и прокуратура Магаданской области заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не находит.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р в 2020 году Магаданской области выделена дотация в сумме 30 026 000 руб. для осуществления дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.


04.12.2020 между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Магаданской области заключено соглашение № 01-01- 06/06-931 о предоставлении бюджету Магаданской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.


Данным соглашением предусмотрено предоставление бюджету Магаданской области дотации в размере 30 026 000 руб., которые поступили в бюджет Магаданской от 27.11.2020 (платежное поручение № 758136).


08.12.2020 правительством Магаданской области принято постановление № 823-пп «О мерах по предоставлению в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций Магаданской области, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - постановление Правительства Магаданской области № 823-пп).


Приказом от 10.12.2020 № 847/03 Министерством здравоохранения демографической политики Магаданской области утвержден Порядок осуществления в 2020 году дополнительных выплат работникам структурных подразделений государственных медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Магаданской области, сформированных для оказания медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Порядок № 847/03).


На основании приказа УФК по Магаданской области от 17.03.2021 № 90 проведена внеплановая выездная проверка осуществления министерством расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.


По итогам проверки составлен акт от 05.04.2021, которым зафиксированы нарушения министерством бюджетного законодательства. В частности, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.01.2021 выявлены остатки средств субсидии, которые образовались в подведомственных учреждениях здравоохранения в результате осуществления выплат в меньшем объеме и отсутствия потребности; позднего поступления средств от министерства и осуществлением выплат за счет иного источника; невозможности осуществления возврата излишних средств по причине блокировки лицевых счетов, в связи с наличием задолженности по платежам в бюджеты.


Сделав вывод о нарушении министерством подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 13 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениями Магаданской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области о 15.05.2014 № 406-пп (Порядок - № 406-пп), подпункта 4 пункта 2 постановления Правительства Магаданской области № 823-пп, пункта 2.1.5 соглашения, казначейство признало ненадлежащим контроль министерства за использованием субсидий в части возврата неиспользованных остатков в пяти случаях на сумму 2 421 115, 36 руб.


Кроме того, казначейством выявленное неправомерное удержание налога на доходы физических лиц на общую сумму 1 772 395 руб. с дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.


05.05.2021 УФК по Магаданской области в адрес министерства выдано представление № 47-18-12/2977, пункты 1 и 2 которого оспорены в судебном порядке.


Суды первой и апелляционной инстанций, признавая представление УФК по Магаданской области от 05.05.2021 № 47-18-12/2977 в указанной части законным и обоснованным, правомерно исходили из следующего.


Из пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р следует, что дотации на сбалансированность из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлялись для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.


Таким образом, данным распоряжением определен период осуществления дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь, -2020 год, соответственно, остатки не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года дотаций, предоставленных на основании распоряжения № 3118-р, подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Пунктом 14 Порядка 406-пп предусмотрено, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных учреждениям в форме субсидий на иные цели, подлежат перечислению учреждениями в областной бюджет.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 01.02.2021 № 09-10-08/6024 разъяснено, что остатки дотаций не могут быть использованы в 2021 году.


Судами установлено, что согласно предоставленному министерством отчету кассовые расходы подведомственных учреждений произведены в сумме 21 013 120 руб. 21 коп., что составляет 89,67 % от суммы полученной субсидии. Остаток средств субсидии по состоянию на 01.01.2021 составил 2 421 115 руб. 36 коп. Указанные остатки отражены на счете 205.53 «Расчеты по поступлениям текущего характера в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от бюджетных и автономных учреждений» и в федеральный бюджет на момент проверки не были возращены.


Проверяя довод заявителя о блокировке счетов учреждений и наличия в связи с этим объективных препятствий для исполнения обязанности по возврату неиспользованных денежных средств в федеральный бюджет, суды учли, что министерство является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных ему учреждений, поэтому имеет полную информацию о финансовом положении данных учреждений и знало о блокировке счетов этих учреждений в связи с недостаточным финансированием со стороны министерства.

Кроме того, блокировка лицевых счетов медицинских учреждений произведена в сентябре 2020 года и на момент поступления денежных средств в учреждения (с 03.12.2020) лицевые счета уже были заблокированы, поэтому министерство имело информацию о том, что операции по лицевым счетам медицинских организаций приостановлены.


Исходя из фактических обстоятельств дела и руководствуясь подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктом 13 Порядка № 406-пп, подпунктом 4 пункта 2 постановления Правительства Магаданской области № 823-пп, пунктом 2.1.5 соглашения, суды признали верным вывод казначейства об отсутствии со стороны министерства надлежащего контроля за использованием субсидий, а именно, в части возврата неиспользованных остатков в пяти случаях на сумму 2 421 115 руб. 36 коп.


Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, не соответствуют обстоятельствам данного дела и признаются судом округа несостоятельными.


Согласно пункту 1 статьи 210 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной форме, или право на распоряжение которыми у него возникло.

Перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, предусмотрен в статье 217 НК РФ.


Согласно пункту 81 статьи 217 НК РФ в редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц доходы в виде выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе оказывающим медицинскую помощь или социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые осуществляются на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации.


Материалами дела подтверждается, что дополнительные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, осуществлялись во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации № 3118-р и за счет средств федерального бюджета.


Указанные выплаты производились в связи с выполнением указанными выше медицинскими работниками особо важных работ, в особых условиях труда и за дополнительную нагрузку. Иное из нормативных правовых актов, являющихся основанием для осуществления указанных выплат, не следует и министерством не доказано.


Отсутствие в постановлении Правительства Магаданской области № 823-пп прямого указания на то, что указанные выплаты отнесены к мерам социальной поддержки, не меняет их содержание как дополнительных выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.


Спорная сумма выделена из резервного фонда Правительства Российской Федерации в виде дотаций бюджету субъекта Российской Федерации на строго определенные цели, которые не могут быть изменены получателем бюджетных средств.


При таких обстоятельствах, суд округа соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что рассматриваемые выплат не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц.


Изложенные в кассационной жалобе доводы заявителя о фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований и доказательственной базе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку они не связаны с применением норм материального права, а основаны исключительно на доказательствах, оценка которых является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и была произведена ими в соответствии с требованиями процессуального законодательства.


Все доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. При этом судебными инстанциями со ссылкой на имеющиеся в деле документы подробным образом аргументированы сделанные выводы.


Вопреки изложенным в жалобе доводам судами правильно применены нормы материального права, верно установлены юридически значимые обстоятельства, нарушений процессуальных норм, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ влекут безусловную отмену судебных актов, не допущено, поэтому оснований для удовлетворения жалобы учреждения у суда округа не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу № А37-1229/2021 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Е.П. Филимонова

Л.М.Черняк