Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А12-14472/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 17 » августа 2020 г.

Дело № А12-14472/2020

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 17.08.2020.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (<...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2012, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.04.2018) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 - по доверенности от 15.04.20г., №1

от привлекаемого лица – ФИО1 – паспорт 8516 532400, выдан 02.11.2016 ТП УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия в МАлодербентском районе,

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее-заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее –ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Предприниматель возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что в момент проведения проверки не осуществлял деятельность в помещении расположенном .по адресу: <...>.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа от 14.04.2020 № 199-ла, согласованного решением прокуратуры Волгоградской области от 15.04.2020 № 7/4-586-2020, должностными лицами Комитета 16.04.2020 проведена внеплановая выездная проверка торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, определенных федеральным законом.

В ходе осмотра Комитетом помещения магазина по адресу: <...>, 16 апреля 2020 года в торговом зале магазина на торговых витринах с ценниками и в складском помещении магазина обнаружена алкогольная продукция 59 наименований, а именно:

напиток винный Боска (без маркировки) емкостью 0,75 л. в количестве 1 штуки;

напиток винный газированный сладкий Боска, красный (без маркировки) емкостью 0,75 л. в количестве 2 штук;

коньяк «Старый Кёнисберг» (без маркировки) емкостью 0,5 л. в количестве 2 штук;

коньяк «Российский «Пять звездочек» емкостью 0,25 л. в количестве 2 штук;

коньяк «Российский «Три звездочки» емкостью 0,25 л. в количестве 3 штук;

водка «Русская валюта» емкостью 0,25 л. в количестве 3 штук;

водка «Жаворонки классическая» емкостью 0,25 л. в количестве 3 штук;

водка «Пшеничная» (без маркировки) емкостью 0,25 л. в количестве 33 штук;

водка «Русская валюта» емкостью 0,5 л. в количестве 4 штук;

водка «С серебром премиум» (без маркировки) емкостью 0,5 л. в количестве 6 штук;

водка «Царская охота» (без маркировки) емкостью 0,5 л. в количестве 5 штук;

водку «Родник Сибири» (без маркировки) емкостью 0,5 л. в количестве 20 штук;

водка «Стопарик» (без маркировки) емкостью 0,1 л. в количестве 57 штук;

«Портвейн 777» напиток винный (без маркировки) емкостью 1,5 л. в количестве 13 штук;

водка «Хортица платинум» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 15 штук;

водка «Талка» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 6 штук;

водка «Жаворонки» объемом 0,5 л. в количестве 2 штук;

водка «Русь матушка премиум» объемом 0,5 л. в количестве 4 штук;

водка «Финская» серебро (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 4 штук;

водку «Арбатская элитная» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 4 штук;

водка «Солнечная деревенька» объемом 0,5 л. в количестве 2 штук;

водка «Дранники хлебная» объемом 0,5 л. в количестве 2 штук;

водка «Белуга Нобл» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 2 штук;

водка «Gold 999,9» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 4 штук;

водка «Благодать на прополисе» (без маркировки) объемом 1 л. в количестве 4 штук;

вино «Алазанская долина» объемом 0,7 л. в количестве 4 штук;

водка «Zero синяя бутылка» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Zero белая бутылка» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

«Чистый лосьон классический» объемом 0,099 л. в количестве 150 штук;

водка «Стопарик» (без маркировки) объемом 0,1 л. в количестве 1 штуки;

водка «Деревенька» объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Жаворонки» объемом 0,25 л. в количестве 2 штук;

водка «Русская Валюта» объемом 0,25 л. в количестве 1 штуки;

водка «Хортица» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Драники хлебная» объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Белуга» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «С Серебром» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Талка» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Тельняшка» объемом 0,7 л. в количестве 1 штуки;

водка «Зеро» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Финская» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Арбатская» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Жаворонки» объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Русская валюта» объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Gold» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Благодать» (без маркировки) объемом 1 л. в количестве 1 штуки;

водка «Русь матушка премиум» (без маркировки) объемом 0,5 л. в количестве 1 штуки;

водка «Пшеничная» (без маркировки) объемом 0,25 л. в количестве 1 штуки;

винный напиток «Портвейн 777» (без маркировки) объемом 1,5 л. в количестве 1 штуки;

российский коньяк трехлетний «Три звездочки» объемом 0,25 л. в количестве 1 штуки;

российский коньяк пятилетний объемом 0,25 л. в количестве 1 штуки;

напиток винный «Боска», красный газированный (без маркировки) объемом 0,75 л. в количестве 1 штуки;

напиток винный, белый, сладкий газированный «Боска» (без маркировки) объемом 0,75 л. в количестве 1 штуки;

напиток винный, белый, полусладкий «Боска» (без маркировки) объемом 0,75 л. в количестве 1 штуки;

напиток винный, белый, полусладкий «Боска Moscato» (без маркировки) объемом 0,75 л. в количестве 1 штуки;

шампанское белое полусладкое «Ростовское» объемом 0,75 л. в количестве 1 штуки;

винный напиток «Мускатный» (без маркировки) объемом 1 л. в количестве 1 штуки;

вино полусладкое белое «Алазанская долина» объемом 0,7 л. в количестве 1 штуки;

вино полусладкое, красное «Торо» объемом 0,75 л. в количестве 1 штуки.

Также 16 апреля 2020 года в магазине по адресу: <...>, был проведен осмотр места происшествия оперуполномоченным отделения № 8 ОЭБ и ПК УМВД России по г.Волгограду, в ходе которого изъята алкогольная продукция, указанная в акте осмотра Комитета от 16 апреля 2020 года.

По результатам проверки, проведенной сотрудником полиции, постановлением от 8 июля 2020 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении предпринимателя ФИО1 по ст.171 УК РФ, материал проверки направлен в Комитет для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Вышеуказанная алкогольная продукция изъята и находится на складе хранения вещественных доказательств в отделении № 8 ОЭБ и ПК Управления Министерства внутренних дел России по г. Волгограду.

Как следует из материалов дела, предпринимательскую деятельность в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> осуществляет ФИО1 (ИНН <***>), что подтверждается следующими документами:

- фотографиями свидетельства о постановке ФИО1 на учет в налоговом органе, уведомления о постановке на учет, размещенными в уголке потребителя,

- копиями обнаруженных в магазине товарных накладных от 14.04.2020, согласно которым грузополучателем и плательщиком является предприниматель ФИО1,

- копией справки, выданной ФИО1 продавцу-кассиру ФИО3 как лицу, обеспечивающему функционирование магазина в период действия ограничительных мер по предупреждению и распространению коронавирусной инфекции,

- объяснением продавца ФИО3 от 06.07.2020 о том, что она работает в магазине «Продукты» у предпринимателя ФИО1

Указанными документами опровергаются заявленные в судебном заседании доводы ответчика о том, что он не осуществлял предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, с 1 апреля 2020 года.

Представленные с судебном заседании договора безвозмездного пользования нежилым помещением (оригинал договора от 01.03.2018 и плохо читаемая копия договора от 01.01.2019) не подтверждают доводы ответчика, о том, что он реализовал торговое оборудование другому лицу – ООО «Виноград» и не осуществлял торговую деятельность на момент проверки.

Из указанных договоров не усматривается, когда именно расторгнуты данные договора и заключены ли новые, акты приема-передачи помещения и находящегося в нем оборудования не представлены, в связи с чем, суд не принимает доводы ФИО1 о прекращении деятельности с 1 апреля 2020 года как документально не подтвержденные.

По факту выявленных нарушений в отношении ИП ФИО1, в его отсутствии, при надлежащем извещении, Комитетом составлен протокол №349 от 01.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

В соответствии со статьями 10.2, 16, 26 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки с фотоматериалами (на которых усматриваются ценники о обозначением «ИП Павлов»), письменными объяснениями продавца ФИО3 и другими материалами дела.

Документы на изъятую алкогольную продукцию, предусмотренные статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, предпринимателем в ходе рассмотрения дела суду не предоставлены.

Согласно пункту части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Формы вины предусмотрены статьей 2.2 КоАП Российской Федерации, согласно части 1 которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в том числе, факт осуществления розничной торговли по адресу: <...>, по состоянию на 16 апреля 2020 года, предпринимателем ФИО1 суду не представлено.

Как следует из объяснения продавца ФИО3, данного сотруднику полиции 6 июля 2020 года, изъятый алкоголь принадлежал ей; предпринимателю ФИО1 не было известно о факте продажи алкогольной продукции в принадлежащем ему магазине.

В связи с этим суд отмечает следующее.

Пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочие может явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Из правовой позиции, выраженной в мотивировочной части 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 28-П, следует, что для гражданина, проявляющего при заключении договора необходимые разумность и добросовестность, соответствующее полномочие представителя может явствовать из обстановки, в которой он действует.

Например, когда договор розничной купли-продажи оформляется в помещении торгового объекта (магазине, баре и т.д.), то у гражданина имеются все основания полагать, что лицо, заключающее этот договор от имени организации, которой принадлежит данный торговый объект, наделено соответствующими полномочиями и действует от имени такой организации.

С учетом приведенной нормы, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что продавец ФИО3 как продавец магазина, в котором осуществляет свою деятельность предприниматель ФИО1, была фактически допущена последним к розничной продаже алкогольной продукции в отношениях с третьими лицами (покупателями алкогольной продукции), являлась представителем предпринимателя, то есть в любом случае действовала от его имени.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года N 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Следовательно, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт незаконной продажи и хранения предпринимателем ФИО1 алкогольной продукции, в связи с чем, в действиях последнего усматривается событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нарушений при составлении комитетом протокола об административном правонарушении не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предпринимателя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза состоит в пренебрежительном отношении апеллянта к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

В тоже время, при назначении наказания суд учитывает, что административное правонарушение предпринимателем совершено впервые, отягчающих обстоятельств не установлено, тяжких последствий не наступило, предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства. Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Как следует из пункта 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) (далее- Обзор) этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, судом учтено что алкогольная и спиртосодержащая продукция изъята и направлена на уничтожение в рамках дела А12-14473/2020.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, место регистрации (жительства): 359422, Республика Калмыкия, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.04.2018) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л\сч 04581А22830); ИНН <***>; КПП 616101001; банк получателя: отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону; БИК 046015001; счет 40101810303490010007; ОКТМО 60701000; КБК 16011601331010000140.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента принятия решения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.