Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А32-64557/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-64557/2022

«29» февраля 2024 года


Резолютивная часть решения изготовлена 30.01.2024 г.

Полный текст решения изготовлен 29.02.2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Юрченко Е.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования Новопокровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФИО1, ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ», МБОУ СОШ № 17, Прокуратура Новопокровского района,

об обязании исключить сооружения из реестра,

при участии (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 - доверенность от 27.10.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 11.01.2024;

от третьего лица (Министерства гражданской обороны): ФИО4 – доверенность от 29.12.2023;

от прокуратуры Краснодарского края: ФИО5 - удостоверение;

при участии (после перерыва):

участники процесса не явились, уведомлены;




УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Новопокровский район (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) с исковым заявлением в котором просит:

1. Признать незаконными действия главного управления МЧС России по Краснодарскому краю постановки на учет в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и реестр защитных сооружений гражданской обороны МЧС России сооружений расположенных по адресу: 353020, <...> (объект ПРУ № 1668-23);

353020, <...> (объект ПРУ № 1670-23);

353020, <...> (объект ПРУ № 1679-23);

353029, <...> (объект ПРУ № 1682-23).

2. Обязать Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю исключить из реестра 3С ГО МЧС России и журнала учета 3С ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресу:

353020, <...> (объект ПРУ № 1668-23);

353020, <...> (объект ПРУ № 1670-23);

353020, <...> (объект ПРУ № 1679-23);

353029, <...> (объект ПРУ № 1682-23) в связи с незаконной постановкой данного имущества на учет в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и реестр защитных сооружений гражданской обороны МЧС России (уточненные исковые требования).

19.01.2024 г. в материалы дела от Прокуратуры Новопокровского района поступило ходатайство, в котором Прокуратура Новопокровского района просит исключить ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, заменить на надлежащего участника процесса - прокуратуру Краснодарского края. Суд, рассмотрев указанное ходатайство, полагает возможным привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Прокуратуру Краснодарского края, при этом в настоящее судебное заседание явка представителя данного участника процесса обеспечена. Оснований для исключения из числа третьих лиц Прокуратуры Новопокровского района у суда не имеется, поскольку АПК РФ не регламентирует процедуру исключения третьих лиц из числа лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание явились представитель заявителя, который на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, Прокуратуры Краснодарского края в судебное заседание явились, изложили позиции по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 23.01.2024 г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв сроком до 30.01.2024 г. на 16-15 час.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей лиц, участвующих в деле, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Судом установлено, что на основании реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования Новопокровский район расположены 4 (четыре) защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресу:

353020, <...> (объект ПРУ № 1668-23);

353020, <...> (объект ПРУ № 1670-23);

353020, <...> (объект ПРУ № 1679-23);

353028, <...> (объект ПРУ № 1682-23).

Заявитель указывает, что согласно техническому паспорту на здание МБОУ СОШ № 17 расположенное по адресу: <...>, составленному филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Новопокровскому району по состоянию на 20.11.2006 (далее - Технический паспорт), дата ввода объекта в эксплуатацию - 1975 год.

Как следует из Технического паспорта, указанное здание имеет подвал, общей площадью 1538,1 кв. м.

В экспликации помещений здания МБОУ СОШ № 17 по адресу: <...>, не указано наличие убежища (противорадиационного укрытия) (далее - ПРУ)) среди помещений (Технический паспорт).

Вышеуказанный объект гражданской обороны в составе имущества Администрации муниципального образования Новопокровский район отсутствует, как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения.

Согласно техническому паспорту на здание жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составленному филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация — Краевое БТИ» по Новопокровскому району по состоянию на 20.04.1988 (далее - Технический паспорт), дата ввода объекта в эксплуатацию -1985 год.

Как следует из Технического паспорта, указанное здание имеет подвал, общей площадью 180 кв. м.

В экспликации помещений здания жилого дома по адресу: <...>, не указано наличие убежища (ПРУ) среди помещений.

Вышеуказанный объект гражданской обороны в составе имущества Собственников многоквартирного дома отсутствует, как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения.

Согласно техническому паспорту на здание Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенного по адресу: <...>, составленному филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Новопокровскому району по состоянию на 29.05.2008 (далее - Технический паспорт), дата ввода объекта в эксплуатацию - 1978 год.

Как следует из Технического паспорта, указанное здание имеет подвал, общей площадью 360 кв. м.

В экспликации помещений здания Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская ЦРБ» - министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенного по адресу: <...>, не указано наличие убежища (ПРУ) среди помещений.

Вышеуказанный объект гражданской обороны в составе имущества Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края, отсутствует, как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения.

Согласно техническому паспорту на здание «Дом книги», расположенного по адресу: <...>, составленному филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация — Краевое БТИ» по Новопокровскому району по состоянию на 10.05.2007 (далее - Технический паспорт), дата ввода объекта в эксплуатацию -1986 год.

Как следует из Технического паспорта, указанное здание имеет подвал, общей площадью 195 кв. м.

В экспликации помещений здания жилого дома по адресу: <...>, не указано наличие убежища (ПРУ) среди помещений.

Вышеуказанный объект гражданской обороны в составе имущества ФИО1 отсутствует, как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения.

Заявитель утверждает, что указанные здания не могут использоваться как защитные сооружения гражданской обороны, так как конструкции и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствует требованиям действующих норм и правил.

В спорных ПРУ отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил, нет назначенных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования убежища (противорадиационного укрытия).

Паспорта убежищ, на данные помещения заверенные организациями, эксплуатирующими сооружения, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в Администрации муниципального образования Новопокровский район отсутствуют.

Учитывая изложенное, заявитель указывает, что оснований для указания в качестве защитных сооружений ГО вышеуказанных помещений в данных зданиях в реестре ЗС ГО МЧС России и журнале учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны не имелось как на момент внесения, так не имеется и на настоящий момент.

Следовательно, по утверждению заявителя, данные объекты гражданской обороны - убежища (противорадиационное укрытие) числятся в реестре ЗС ГО МЧС России и журнале учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны не обоснованно, внесены в него в отсутствие законных оснований.

Таким образом, в связи с тем, что данные помещения необоснованно включены в Журнал учета защитных сооружений, процедура снятия его с учета, установленная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а также методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.Н.Яцуценко 24 февраля 2022 к спорным правоотношениям не применима.

Также Администрация муниципального образования Новопокровский район считает, что данные защитные сооружения в соответствии с пояснениями Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 8 октября 2020 года № ИВ-206-368 необоснованно поставлены на учет в качестве ЗС ГО. На основании того что данные объекты при их проектировании и строительстве изначально не отвечали требованиям, предъявляемым к ЗС ГО в соответствии со Сводом правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77».

В Администрации муниципального образования Новопокровский район отсутствуют сведения на основании, каких документов поставлены данные сооружения в реестр ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

В связи с чем администрация муниципального образования Новопокровский район считает, что у главного управления МЧС России по Краснодарскому краю отсутствуют правовые основания для учета названных помещения в качестве защитных сооружений гражданской обороны, Администрация оспаривает незаконные, по ее мнению, действия ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по включению в Журнал учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и реестр защитных сооружений гражданской обороны МЧС России вышеуказанных объектов.

В целях досудебного урегулирования спора администрацией муниципального образования Новопокровский район подготовлено и направлено письмо (от 01.08.2022 № 01-15-2929/22) в адрес главного управления МЧС России по Краснодарскому краю с просьбой исключить из списка данные ЗСГО на основании того, что данные объекты изначально не отвечали требованиям, предъявляемым к ЗС ГО и не могут быть использованы как защитное сооружение.

Администрации муниципального образования Новопокровский район стало известно о том, что данное письмо получено главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю (№ вх. док. В-206-8894), но по состоянию на 31 октября 2022 года ответ в администрацию муниципального образования Новопокровский район не представлен, в связи, с чем Администрация муниципального образования Новопокровский район вынуждена обратиться в суд.

Возражая против удовлетворения требований, заинтересованное лицо указывает, что Главное управление не занимается постановкой на учет ЗС ГО, самостоятельно не вносит ЗС ГО в реестр ЗС ГО, не совершает какие -либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО. Главное управление в рамках возложенных полномочий введет только учёт (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Краснодарского края, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения. Поясняет, что переписка заявителя с ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не является доказательством исполнения предусмотренного порядка снятия ЗС ГО с учета, который подробно регламентирован Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны».

При рассмотрении спора суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их существования и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1.13 ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от 12.09.2016 №1111-ст, под защитой населения в чрезвычайных ситуациях понимается совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что на основании реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования Новопокровский район расположены 4 (четыре) защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу:

353020, <...> (объект ПРУ № 1668-23);

353020, <...> (объект ПРУ № 1670-23);

353020, <...> (объект ПРУ № 1679-23);

353028, <...> (объект ПРУ № 1682-23).

Характеристики убежищ, их местоположение и статус защитного сооружения подтверждается паспортами убежищ, представленными в материалы дела.

Согласно ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании гл. III ч. 8 п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила №583), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), в соответствии с п. 3 которого убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (п. 7 Порядка № 1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в п.п. 8 и 9 Порядка №1309.

Так, согласно п. 9 Порядка №1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В п. 10 Порядка № 1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п.п. 3 и 10 Положения).

К полномочиям МЧС России отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка №1309).

Согласно п. 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктом 2.4 Правил № 583 установлено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

На основании п. 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

Согласно пункту 2.7 Правил № 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

На основании пункта 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением №20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.9 Правил № 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России (г. Москва).

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю входят: организация и учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществление методического руководства созданием и поддержанием в готовности ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны.

Главное управление не занимается постановкой на учет ЗС ГО, самостоятельно не вносит ЗС ГО в реестр ЗС ГО, не совершает какие -либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО.

Главное управление в рамках возложенных полномочий введет только учёт (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Краснодарского края, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 г. № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления не входят вопросы постановки и исключения из реестра ЗСГО.

В связи с указанными обстоятельствами управление является ненадлежащим ответчиком (заинтересованным лицом) по данному делу.

При этом суд определением от 07.11.2023 г. предлагал заявителю рассмотреть вопрос о привлечении МЧС России (ИНН <***>) соответчиком, однако, заявитель указал на нецелесообразность привлечения данного лица.

Кроме того, суд считает недопустимым снятие защитных сооружений гражданской обороны с учета в обход порядка, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11. Иной порядок снятия подобных объектов с учета законодательно не установлен.

Доказательства соблюдения указанного порядка материалы дела не содержат, в том числе отсутствуют доказательства соблюдения п. 2.6 Правил, согласно которому в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением руководителя организации, которая составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

При этом в материалах дела имеются акты проверки содержания и использования защитного сооружения ГО, датированные декабрем 2013 г., согласно которым спорные защитные сооружения согласно предложению проводившей проверку комиссии подлежат списанию.

Указанное позволяет сделать суду вывод о том, что как минимум с 2013 г. заявитель знал о том, что спорные объекты включены в число защитных сооружений ГО.

При этом из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Министра МЧС России от 08.08.2020 г., Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю совместно с Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края издан приказ от 14.09.2020 № 1151/215. Данный приказ был доведен до органов местного самоуправления Краснодарского края.

На основании совместного приказа от 14.09.2020 № 1151/215 образована и утверждена комиссия по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве ЗС ГО при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и технической документации, утвержден порядок организации работы, график предоставления сведений и материалов комиссиями МО Краснодарского края. Согласно графику, МО Новопокровский район установлен срок предоставления сведений и материалов в отношении ЗС ГО до 02.11.2020 г.

Заявитель указывает, что в соответствии с указанным распоряжением, администрацией направлены сведения о проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве ЗС ГО при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и технической документации и исключению сведений из учета защитных сооружений в отношении указанных объектов на территории Новопокровского района (письмо от 30.10.2020 № 01-24/4931).

Однако, как поясняет администрация МО Новопокровский район в дополнении от 16.01.2024 г., в адрес администрации не поступил ответ о снятии с учета защитных сооружений, в связи с чем администрация вынуждена обратиться с настоящими требованиями.

Одновременно с этим, заинтересованное лицо в поступившем 28.08.2023 г. ходатайстве об оставлении без рассмотрения заявления указывает, что в рамках совместного приказа от 14.09.2020 г. Новопокровский район сведений в адрес Главного управления не направлял, соответственно спорные ЗС ГО не рассматривались на предмет снятия.

Из материалов дела следует, что заявитель письмом от 01.08.2022 № 01-15-2929/22 направил в адрес Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю документацию на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования Новопокровский район по адресу: Новопокровский район, станица Ильинская, ул. ФИО6, д. 46 «А» (объект ПРУ № 1682-23) и <...> д 66 (объект ПРУ № 1679-23). Однако, обращение в суд последовало лишь 22.12.2022 г.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Проанализировав материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что начиная как минимум с 2013 г. администрация МО Новопокровский район знала о действиях по постановке на учет ЗС ГО спорных объектов, вместе с тем в суд обратилась 22.12.2022, т.е. за пределами трехмесячного срока. Ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока администрацией не заявлялось, уважительность причин пропуска срока не приводилась.

Следовательно, суд приходит к выводу, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий по постановке на учет в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и реестр защитных сооружений гражданской обороны МЧС России спорных объектов, а также в отношении заявленной правовостановительной меры, выражающейся в обязании исключить из реестра 3С ГО МЧС России и журнала учета 3С ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю спорные объекты.

При этом, как уже указывалось выше, суд также исходит из отсутствия в материалах дела доказательств соблюдения заявителем Порядка снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, а также учитывает предъявление требований к ненадлежащему заинтересованному лицу.

Суд также полагает необходимым отметить сложные условия сложившейся международной обстановки, с учетом которых снятие с учета защитных сооружений является несвоевременным.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Заявителем не представлено доказательств отсутствия потребности в защитных сооружениях на территории Новопокровского района для защиты категорий населения, установленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

Изложенное соответствует правовой позиции Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 24.01.2023 № 15АП-22684/2022 по делу № А32-41641/2022.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

При этом несоблюдение порядка, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, является основанием для отказа в удовлетворении требований, в связи с чем оснований, для удовлетворения ходатайства заинтересованного лица об оставлении заявления без рассмотрения не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Прокуратуру Краснодарского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Ходатайство заинтересованного лица об оставлении заявления без рассмотрения - отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.С. Юрченко