Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А26-5362/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5362/2018
г. Петрозаводск
18 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),


при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.05.2018,



установил:

До начала судебного заседания ответчик представил письменный отзыв на заявление с приложением документа, подтверждающего направление отзыва заявителю, и сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ответчика. В отзыве на заявление ответчик указал на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ходатайствовал о замене административного штрафа на предупреждение в случае привлечения к административной ответственности или об уменьшении суммы штрафа до 50 000 руб.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, не возражал относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителя заявителя и отсутствие возражений ответчика относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, основной вид деятельности – оптовая торговля молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами.

В ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» была установлена поставка Обществом молока ультрапастеризованного питьевого с массовой долей жира 2,5 %, объемом 1 000 мл. (упаковка тетрапак), дата изготовления 05.01.2018, изготовитель: ООО «Экомол», <...> (юридический адрес), <...>, пом. 4, пом. 15 (адрес производства).

По результатам экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 27.02.2018 № 280 Г/1 изъятая в ходе проверки проба указанного молока не соответствовала требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» приложение 16, ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» пункт 5.1.3 таблица 2 по массовой доле белка и жира. В соответствии с указанным пунктом массовая доля белка должна составлять не менее 3 %, фактическое содержание белка составило 2,73 % (плюс, минус 0,06 %), массовая доля жира должна составлять не менее 2,5%, фактическое содержание жира составило 1,9 %.

Данная продукция поступила в государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» от Общества согласно гражданско-правовому договору № 2 аэф-18 от 09.01.2018 и счету-фактуре от 09.02.2018 № UT-1457.

С целью установления прослеживаемости и законности нахождения в обороте пищевой продукции – молока ультрапастеризованного питьевого, массовая доля жира 2,5 %, объем 1 000 мл (упаковка тетрапак), дата изготовления 05.01.2018, изготовитель ООО «Экомол», Управлением у Общества определением от 16.03.2018 истребованы необходимые сведения.

На определение об истребовании сведений Общество проинформировало, что не имеет складских помещений в аренде и собственности, а также представило следующие документы:

- копию счета-фактуры № UT-1457 от 09.02.2018;

- копию декларации о соответствии Евразийского экономического союза, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.ТР05.В.22051 от 09.11.2017;

При анализе счета-фактуры № UT-1457 от 09.02.2018 установлено, что:

- в графе код товара/работ, услуг указано - UT-00000602;

- в графе наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг) имущественного права указано - «Молоко Экомол ультрапастеризованное 2,5% 1кг, (ООО «Экомол») ГОСТ 31450-2013;

- в графе единица измерения код - указано --;

- в графе единица измерения условное обозначение (национальное) - п;

- в графе количество (объем) указано - 340,000;

- в графе цена (тариф) за единицу измерения - указано 58.00;

- в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав без налога -всего указано 19720,00;

- в графе в том числе сумма акциза - указано без акциза;

- в графе налоговая ставка - указано без НДС;

- в графе сумма налога, предъявляемая покупателю - указано без НДС;

- в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав с налогом -всего указано 19720,00.

На потребительской упаковке изъятой пробы указано - молоко ультрапастеризованное питьевое массовая доля жира 2,5 %, объем 1 000 мл (упаковка тетрапак), дата изготовления 05.01.2018, изготовитель ООО «Экомол», <...> (юридический адрес), <...>, пом. 4, пом. 15 (адрес производства).

Общество допустило поставку 09.02.2018 в государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» молочной продукции:

- молока ультрапастеризованного питьевого массовая доля жира 2,5 %, объем 1 000 мл (упаковка тетрапак), дата изготовления 05.01.2018, изготовитель ООО «Экомол», <...> (юридический адрес), <...>, пом. 4, пом. 15 (адрес производства) без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретного наименования, изготовителя и даты изготовления), без проведения процедуры идентификации, что является нарушением требований ч. 3 ст. 5, ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По факту поставки молока, не соответствующего требованиям ТР ТС 033/2013 и TP ТС 021/2011, определением от 16.03.2018 № 02-03/22 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного 28.04.2018 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.43 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании следующего.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган правомерно обратился с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом без участия представителя Общества, копия протокола вручена Обществу; в протоколе отражены все необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии с п. 47 технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Требования к молочной продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с п. 30 раздела VII технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 69 раздела II технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 5 раздела II технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» для целей применения настоящего технического регламента используются понятия и их определения, в том числе:

- «молоко» - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него.

В соответствии с п. 6, под. «г» раздела III технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

В соответствии с Примечанием №1 Приложения №1 к техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» показатели идентификации молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций.

В соответствии с п. 5.1.3 таблица 2 ГОСТ 31450-2013 «Межгосударственный стандарт. Молоко питьевое. Технические условия» массовая доля белка в молоке должна составлять не менее 3%, массовая доля жира не менее 2,5 %.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

ТР ТС 021/2011 устанавливает правила идентификации объектов технического регулирования (пункт 3 части 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы ее реализации.

В статье 4 ТР ТС 021/2011 раскрыты следующие понятия:

- партия пищевой продукции – определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции;

- прослеживаемость пищевой продукции – возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

ТР ТС 021/2011 также установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3 статьи 5); для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции; идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами; идентификация пищевой продукции проводится определенными методами, в том числе по наименованию – путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (части 1 и 2, пункт 1 части 3 статьи 6); изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10).

В соответствии с ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции – информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (статья 2); наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции, при вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям (пункты 1, 2 части 4.3 статьи 4).

Управлением установлено, что Обществом в государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» поставлено молоко ультрапастеризованное питьевое массовая доля жира 2,5 %, объем 1 000 мл (упаковка тетрапак), дата изготовления 05.01.2018, изготовитель ООО «Экомол», <...> (юридический адрес), <...>, пом. 4, пом. 15 (адрес производства).

В соответствии с информацией, указанной на потребительской упаковке изъятой пробы указано - молоко ультрапастеризованное питьевое массовая доля жира 2,5 %, объем 1 000 мл (упаковка тетрапак), дата изготовления 05.01.2018, изготовитель ООО «Экомол», <...> (юридический адрес), <...>, пом. 4, пом. 15 (адрес производства)

Согласно счету-фактуре № UT-1457 от 09.02.2018 указано: Молоко ультрапастеризованное 2,5 % 1 кг., изготовитель ООО «Экомол», дата изготовления не указана.

При таких обстоятельствах вывод Управления о несоблюдении Обществом вышеназванных требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 является законным и обоснованным.

Суд отмечает, что нормативно установленная необходимость отражения в товаросопроводительной документации определенного объема сведений о реализуемом товаре призвана оградить поступление в оборот фальсифицированной пищевой продукции, а также обеспечить покупателю возможность правильного выбора приобретаемого товара.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных препятствий для соблюдения ответчиком нарушенных требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 при реализации молока, а равно и принятие им исчерпывающих мер для недопущения вмененных нарушений, судом не установлено.

В связи с изложенным, вывод Управления о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является правильным.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, а также учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность Общества, судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Обществу наказания в виде минимального размера штрафа, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в сумме 100 000 (сто тысяч) руб.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 185035, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

2. Довести до общества с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь» реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель средств: ИНН <***> КПП 100101001

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

Расчетный счет <***> отделение –НБ Республики Карелия г.Петрозаводск

БИК 048602001

КБК 14111601000016000140

ОКТМО 86701000.

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь» не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу представить в суд доказательства, подтверждающие уплату наложенного штрафа.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.