Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А81-4191/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: i№fo@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4191/2023
г. Салехард
19 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Санджиева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) об обязании оформить и согласовать паспорт фасадов здания, и привести внешний вид в соответствии с согласованным паспортом здания,

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции представителя истца – ФИО3 по доверенности №178-110/110-03/108 от 27.10.2022;

установил:

Администрация города Ноябрьска обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просит обязать ответчика:

- оформить и согласовать паспорт фасадов здания (ТЦ «Центральный») с кадастровым номером 89:12:110610:1406, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> с уполномоченным органом Администрации города Ноябрьска в течение 20 календарных дней со дня вступления решения в законную силу;

- привести внешний вид фасадов здания (ТЦ «Центральный») в соответствии с согласованным паспортом фасадов здания в течение 10 календарных дней со дня согласования паспорта фасадов здания.

А также истец просит установить и взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда.

Определением суда от 28.04.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.06.2023.

13 июня 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО2 посредством электронной почты представил отзыв на исковое заявление (вх.№39306).

От представителя Администрация города Ноябрьска поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Судом удовлетворено ходатайство представителя Администрация города Ноябрьска об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Суд заслушал пояснения истца.

В судебном заседании в пределах дня был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, в отсутствие представителей сторон. Рассмотрение дела продолжено в обычном режиме.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что 28.02.2023 в порядке статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации города Ноябрьска на основании задания от 28.02.2023 № 10 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в отношении объектов контроля по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В ходе выездного обследования и согласно информации полученной из управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь собственником нежилого здания (ТЦ «Центральный») с кадастровым номером 89:12:110610:1406, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, не обеспечил исполнение возложенной на него обязанности иметь паспорт фасадов здания.

По результатам проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ИП ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.03.2023 № 10-П и предложено:

1) в 30-дневный срок со дня получения предостережения оформить и согласовать паспорт фасадов здания;

2) в 5-дневный срок привести внешний вид фасадов здания в соответствии с паспортом фасадов здания.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62980280058055 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований вручено адресату 23.03.2023.

Для установления факта наличия либо отсутствия в настоящее время паспорта фасадов здания с кадастровым номером 89:12:110610:1406, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, был направлен запрос в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска о предоставлении необходимой информации.

Согласно ответу управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска от 25.04.2023 № 178-09/09-01-13/592 заинтересованные лица с заявлением о рассмотрении и согласовании паспорта фасадов здания не обращались.

В установленные сроки нарушения обязательных требований, изложенных в предостережении ИП ФИО2 не устранены, исполнение объявленного предостережения и возложенных на него обязательств, установленных пунктом 8 - 10 статьи 27 Правил благоустройства не обеспечено.

Приведенные выше обстоятельства обусловили обращение Администрации города Ноябрьска в суд с требованиями об обязании ответчика оформить и согласовать паспорт фасадов здания, и привести внешний вид в соответствии с согласованным паспортом здания.

Разрешая спор, суд руководствуется следующим.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Порядок реализации полномочий органов местного самоуправления для организации благоустройства территории города Ноябрьск утвержден решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19.10.2017 года №448-Д (в редакции от 29.10.2021).

В настоящих Правилах изложены основные принципы благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальное образование), требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); установлены общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования (пункт 2 статьи 1 Правил).

В силу пункта 4 статьи 1 Правил благоустройства они являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, под действия Правил благоустройства попадают все здания, жилые дома, сооружения и земельные участки любых форм собственности, находящиеся на территории муниципального образования город Ноябрьск и Правила благоустройства обязательны для исполнения должностными, физическими и юридическим лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Правил решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории муниципального образования оформляется в виде паспорта фасадов.

Собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию надлежащим образом внешнего вида фасадов зданий, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения.

Форма паспорта фасадов устанавливается постановлением Администрации города Ноябрьска.

Содержание фасада (в том числе переоборудование, окраска фасада, устройство и оборудование отдельных его элементов, размещение на фасаде дополнительного оборудования, рекламных и информационных конструкций, знаков адресации) и ремонт фасада должны осуществляться в соответствии с паспортом фасада. Изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, не соответствующее паспорту фасада, запрещается (пункты 9, 10 статьи 27 Правил благоустройства). Под изменением внешнего вида фасадов понимается, в том числе установка или демонтаж дополнительного оборудования (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки (для окон подвального этажа), наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, оформление витрин, художественная подсветка, антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии) (подпункт 5 пункта 11 статьи 27 Правил благоустройства).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248) к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится в том числе, организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 1 Положения об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 30.09.2021 № 288-Д (далее по тексту - Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами благоустройства.

Объектами муниципального контроля (далее - объект контроля) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (часть 4 статьи 1 Положения).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Положения, муниципальный контроль осуществляется Администрацией города Ноябрьска. Непосредственное осуществление муниципального контроля возлагается на отдел муниципального контроля Администрации города Ноябрьска (далее по тексту – ОМК).

Как было указано выше, по результатам проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) ИП ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.03.2023 № 10-П и предложено: в 30-дневный срок со дня получения предостережения оформить и согласовать паспорт фасадов здания; в 5-дневный срок привести внешний вид фасадов здания в соответствии с паспортом фасадов здания.

Таким образом, у ИП ФИО2 отсутствует паспорт фасада на нежилое здание, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, кадастровый номер 89:12:110610:1406. При этом, указанный объект находится в собственности у ИП ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.01.2023. Согласно письму управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска от 25.04.2023 №178-09/09-01-13/2592 с заявлением о согласовании паспорта фасадов здания, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 22А, ИП ФИО2 не обращался.

Доводы ИП ФИО2 о том, что он является не единственным собственником ТЦ «Центральный» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, судом отклоняются.

Приложенная ответчиком выписка из ЕГРН относится к земельному участку, который не является предметом искового заявления.

Согласно выписке из ЕГРН на нежилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, площадью 1 293,1 кв.м. к которому предъявляются требования, правообладателем является ответчик на основании договора купли-продажи недвижимости от 15 сентября 2022 года.

Собственник спорного недвижимого имущества ИП ФИО2 не предпринял меры для исполнения обязанности, предусмотренной частью 8 статьи 27 Правил благоустройства.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании требований статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения ответчиком действий, необходимых для исполнения настоящего решения в течение двадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Также истец просит установить ответчику размер судебной неустойки в сумме 5 000 рублей 00 копеек за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Таким образом, действующее законодательство, позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Суд, руководствуясь указанными положениями и разъяснениями, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, пришел к выводу, что заявленный истцом размер судебной неустойки является чрезмерным.

Исходя из принципа разумности и сохранения баланса интересов сторон, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд установил наличие оснований для взыскания судебной неустойки в сумме 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения до момента его фактического исполнения.

В связи с частичным удовлетворением иска государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковое заявление Администрации города Ноябрьска удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в течение 20 календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу оформить и согласовать паспорт фасадов здания (ТЦ «Центральный») с кадастровым номером 89:12:110610:1406, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> с уполномоченным органом Администрации города Ноябрьска, а также привести внешний вид фасадов здания (ТЦ «Центральный») в соответствии с согласованным паспортом фасадов здания в течение 10 календарных дней со дня согласования паспорта фасадов здания.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскивать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 500 рублей 00 копеек за каждый день просрочки исполнения решения до момента его фактического исполнения.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.А. Санджиев