Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А06-10820/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10820/2016
г. Астрахань
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2018

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Шарипов Ю.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации МО "Город Астрахань"

о признании незаконными действий выразившихся в объявлении открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №47с, в соответствии с распоряжением №997-р от 28.07.2016г.

при участии третьего лица: индивидуального предпринимателя ФИО3,

при участии: стороны - не явились, извещены,



В Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с требованиями к Администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконными действий выразившихся в объявлении открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №47с, в соответствии с распоряжением №997-р от 28.07.2016г.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28.07.2016 года Главой Администрации МО «Город Астрахань» распоряжением №997-р внесены изменения и дополнения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23.06.2016 №764-р «О проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок», согласно которым, порядковый номер маршрута в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» 47с участвует в конкурсе 12.09.2016.

Согласно протоколу №3 от 23.09.2016 года об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №47с на территории муниципального образования «Город Астрахань», победителем конкурса признан ИП ФИО3

Заявитель, не согласившись с действиями Администрации, выразившихся в объявлении открытого конкурса, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что маршрут № 47с был включен Администрацией в реестр муниципальных маршрутов, в котором указаны в качестве перевозчиков участники простого товарищества, в том числе предприниматель ФИО2

В связи с чем, по мнению заявителя, проведение данного конкурса не соответствует закону и лишает ФИО2 возможности осуществлять пассажирские перевозки на данном маршруте.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (Закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу 14.07.2015).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Таким образом, согласно части 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, осуществлять перевозки по регулярному маршруту вправе только те перевозчики, которые включены в реестр маршрутов.

В силу пункта 1 части 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, свидетельство и карты маршрута выдаются при условии заключения договора простого товарищества предпринимателями, осуществляющими регулярные перевозки по данному маршруту.

Из анализа положений статьи 39 N 220-ФЗ следует, что условием выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новых карт данного маршрута является включение перевозчика в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Согласно представленным Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» документам договор простого товарищества заключен между индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, совместно осуществляющими пассажирские перевозки по маршруту №47с.

Однако с ИП ФИО7 договор на осуществление перевозок администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не заключался.

Из реестра маршрутов регулярных перевозок следует, что в данный реестр не включены ИП ФИО7 и ИП ФИО6, которые также являются участниками вышеназванного договора простого товарищества.

В силу пункта 1 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ, свидетельство и карты маршрута выдаются при условии заключения договора простого товарищества предпринимателями, осуществляющими регулярные перевозки по данному маршруту.

В свою очередь, в силу части 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ, осуществлять перевозки по регулярному маршруту вправе только те перевозчики, которые включены в реестр маршрутов.

Поскольку в вышеназванном договоре простого товарищества состоят перевозчики, не включенные в реестр маршрутов, то в силу части 3, пункта 1 части 4 статьи 39 Закона 220-ФЗ у такого товарищества не возникло право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту №47с и карты данного маршрута.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2017 года №А06-8822/2016.

Исходя из изложенного, Администрация города приняла правомерное решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №45с.

Следовательно, оспариваемые действия Администрации соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, оспариваемое заявителем по делу действие Администрации не нарушает материальных прав заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ю.Р. Шарипов