Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А46-19446/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19446/2024
25 декабря 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 120 447,05 (сто двадцать тысяч четыреста сорок четыре) рубля 05 копеек, в том числе:

- штраф в размере 119 466,07 руб. (35 670,58 руб. УИН 79755091406240192392, 47 331,97 руб. УИН 79755091406240192309, 27 830,32 руб. УИН 79755091406240192186, 8 633,20 руб. УИН 79755091406240192295),

- пени в размере 980,98 руб. (696,27 руб. УИН 79755092504240128639, 41,75 руб. УИН 79755092404240128622, 109,34 руб. УИН 79755092404240128657, 133,62 руб. УИН 79755092504240128647),

в судебном заседании приняли участие:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области - ФИО1 по доверенности от 19.08.2024 сроком до 30.11.2025 (паспорт, диплом);

от Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области» - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – заявитель, Фонд, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области» (далее также – ответчик, Учреждение, страхователь, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Омской области») задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 120 447,05 (сто двадцать тысяч четыреста сорок четыре) рубля 05 копеек, в том числе:

- штраф в размере 119 466,07 руб. (35 670,58 руб. УИН 79755091406240192392, 47 331,97 руб. УИН 79755091406240192309, 27 830,32 руб. УИН 79755091406240192186, 8 633,20 руб. УИН 79755091406240192295),

- пени в размере 980,98 руб. (696,27 руб. УИН 79755092504240128639, 41,75 руб. УИН 79755092404240128622, 109,34 руб. УИН 79755092404240128657, 133,62 руб. УИН 79755092504240128647).

Определением суда от 28.10.2024 указанное исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 18.11.2024 назначено судебное разбирательство по делу.

В заседании суда, состоявшемся 23.12.2024, представителем истца требование поддержано по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчиком в представленном в дело отзыве указано на то, что отчеты направляюсь своевременно, но по техническим причинам были доставлены не в полном объеме, о чем страхователю не было известно; имеются основания для снижения финансовых санкций с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Явка полномочного представителя ответчика при надлежащем его извещении в заседание суда 23.12.2024 не обеспечена. Дело рассмотрено в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения истца, суд установил, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по Омской области» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Учреждение 15.02.2024, то есть, с нарушением установленного статьей 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее также – Закон № 125-ФЗ) срока, представило в Отделение Фонда сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений ЕФС-1 за 1 квартал 2023 года, полугодие 2023 года, 9 месяцев 2023 года и 2023 год.

Отделением Фонда проведены камеральные проверки на основании представленных сведений, в результате которых выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что отражено в актах проверки от 28.03.2024.

Отделением Фонда составлены справки о выявлении недоимки у страхователя от 24.04.2024 № 550924100456701 за период с 17.01.2023 по 17.04.2023, № 550924100456801 за период с 18.04.2023 по 17.0.72023, № 550924100457001 за период с 18.07.2023 по 16.10.2023, от 25.04.2024 №550924100457101 за период с 17.10.2023 по 15.01.2024.

13.05.2024 Отделением Фонда вынесены решения:

- № 550924100127403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 35670,58 руб.  по сведениям за 1 квартал 2023 года на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ;

- № 550924100127803 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 47331,97 руб. по сведениям за полугодие 2023 года на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ;

- № 550924100128003 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 27830,32 руб. по сведениям за 3 квартал 2023 года на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ;

- № 550924100128503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 8633,20 руб. по сведениям за 2023 год на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ Отделением Фонда страхователю направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.04.2024:

№ 550924100456702  с предложением уплатить пени на сумму 696,27 руб.,

№ 550924100456802  - пени на сумму 41,75 руб.,

№ 550924100457002 - пени на сумму 109,34 руб.,

№ 550924100457102 - пени на сумму 133,62 руб.

Общая сумма пени составила 980,98 руб.

Неисполнение Учреждением в установленный срок в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Фонда в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.


Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

Закон № 125-ФЗ регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также определяет размер и порядок уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются:

страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

страховщик - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Страхователь обязан, в том числе, правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы (подпункт 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ, расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца страхователи производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, а также скидки (надбавки) к страховому тарифу за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Так, в случае уплаты сумм страховых взносов в более поздние сроки страхователю начисляются пени в соответствии со статьей 26.11 Закона № 125-ФЗ.

Непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей (пункт 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ).

Как следует из материалов дела, страхователь не предоставил в срок сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме ЕФС-1 Раздел 2 за 1 квартал 2023 года, полугодие 2023 года, 9 месяцев 2023 года и 2023 год.

Сведения представлены страхователем 15.02.2024 в электронной форме (срок сдачи не позднее 25.04.2023, 25.07.2023, 25.10.2023 и 25.01.2024 соответственно).

В отзыве Учреждение указывает на то, что информация о начисленных взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний направлялась в сроки, установленные статьей 24 Закона № 125-ФЗ, а именно (срок предоставления не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом):

за 1 квартал 2023 года – отчет направлен 24.04.2023 (приложение № 2 к отзыву), протокол проверки отчетности от 01.05.2023 (приложение № 3 к отзыву);

за полугодие 2023 года – отчет направлен 24.07.2023 (приложение № 2 к отзыву), протокол  проверки отчетности от 30.07.2023 (приложение № 4 к отзыву);

за 3 квартал 2023 года – отчет направлен 25.10.2023, протокол проверки от 26.10.2023 (приложение № 5 к отзыву);

за 2023 год – 25.01.2024 года отчет направлен 25.01.2024, протокол проверки отчетности от 28.01.2024 (приложение № 6 к отзыву).

При этом, работавшая в указанный период в должности главного бухгалтера ЦБ МСЧ ФИО2 была уверена в том, что за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2023 года два раздела отчета «подгружены» в программу «СБИС» и своевременно направлены истцу; о том, что в программе «СБИС» второй раздел отчета не «подгрузился», ФИО2 не была осведомлена, поскольку отсутствовала информации о том, что второй раздел отчета истцу не поступил.

Материалами дела подтверждается, что протоколы проверки содержат информацию о том, что отчеты приняты, вместе с тем, информация, содержащаяся в первой части отчетности была передана полностью, а во второй части отчетности – загружена не была.

По мнению Учреждения, причина, по которой вторая часть отчета не доставлена в Отделение Фонда, связана с техническими неполадками программного обеспечения.

В заседании суда, состоявшемся 18.12.2024, Учреждением обеспечена явка специалиста, обслуживающего программное обеспечение «Парус», посредством которого направлялась отчетность.

Специалист ФИО3 пояснил, что данное программное обеспечение формирует отчетность по форме ЕФС-1 самостоятельно путем обращения к трем различным разделам, в результате чего формируется три отдельных файла, представляющие собой 3 соответствующих раздела формы ЕФС-1 (1, 2 и 3), которые для передачи отчета в Фонд в полном объеме впоследствии должны загружаться в систему СБИС по отдельности.

Учреждением то обстоятельство, что при направлении отчетности необходимая последовательность была соблюдена (произведена загрузка каждого файла по отдельности в систему СБИС), не подтверждено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности по пункту 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ.

По существу не отрицая факт нарушения срока представления отчетности (на что указано в отзыве), заявитель указывает, что нарушение совершено впервые и неумышленно, а также на то, что нарушение срока представления отчетности не нанесло ущерба бюджету.

Рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафных санкций, суд пришел к следующим выводам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Механизм снижения суммы размера штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Пунктом 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения. При этом, данный перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

Исследовав и оценив доказательства по делу, доводы Учреждения о снижении размера штрафа, суд, учитывая совершение нарушения впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), то, что Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области» финансируется за счет средств бюджета, а также то, что общая сумма штрафа не соответствует характеру правонарушения, не соответствует принципам справедливости и разумности, полагает, что в рассматриваемой ситуации имеются правовые основания для снижения общего размера наложенного штрафа до 50815,41 руб., а именно:

- по решению № 550924100127403 штраф снижен судом в 4 раза (с 35670,58 руб. до 8917,65 руб.);

- по решению № 550924100127803 штраф снижен судом в 2 раза (с 47331,97 руб. до 23666,00 руб.);

- по решению № 550924100128003 штраф снижен судом в 2 раза (с 27830,32  руб. до 13915,16 руб.);

- по решению № 550924100128503 штраф снижен судом в 2 раза (с 8633,20 руб. до 4316,60 руб.).

При этом дополнительное снижение штрафа  за нарушение срока первого из отчетов произведено судом с учетом новизны впервые применяемой формы отчетности за 1 квартал 2023 года.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 51796,39 руб.,

- штраф в размере 50815,41 руб., в том числе: 8917,65 руб. (УИН 79755091406240192392), 23666,00 руб. (УИН 79755091406240192309), 13915,16 руб. (УИН 79755091406240192186), 4316,60 руб. (УИН 79755091406240192295),

- пени в размере 980,98 руб. (696,27 руб. УИН 79755092504240128639, 41,75 руб. УИН 79755092404240128622, 109,34 руб. УИН 79755092404240128657, 133,62 руб. УИН 79755092504240128647).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева