Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А58-8306/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8306/2022
22 декабря 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2022.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.07.2022 № У7-5636/02 к Обществу с ограниченной ответственностью "Елисей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии № 14ЗАП0008897 от 12.09.2019,

с участием в судебном заседании посредством веб-конференции от заявителя: ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Управление, Росалкогольрегулирование, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Елисей" (далее – ООО «Елисей», общество, ответчик) об аннулировании лицензии № 14ЗАП0008897 от 12.09.2019.

Определение суда от 21.10.2022 о принятии к производству и назначении предварительного судебного заседания размещено в общедоступном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (копии определения суда от 21.10.2022 с указанием даты, времени и места судебного заседания направлены заявителю и ответчику заказными письмами с почтовыми идентификаторами 67700076742532, 67700076742549 соответственно).

Определение суда от 17.11.2022 о назначении судебного заседания также размещено в общедоступном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (копии определения суда от 17.11.2022 с указанием даты, времени и места судебного заседания направлены ответчику и конкурсному управляющему должника ФИО3 заказными письмами с почтовыми идентификаторами 67792177031936, 67792177031943 соответственно).

Обществом письменный отзыв на заявление не представлен.

Суд, изучив материалы дела, доводы заявителя, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Елисей» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 677001, <...>, ООО.elisey@mail,ru, имеет лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 12.09.2019 № 143АП0008897 (далее - лицензия №143АП0008897).

На основании задания от 07.05.2021 №з-028/08 заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в период с 11.05.2021 по 10.06.2021 в отношении организаций, имеющих лицензии на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должностным лицом проведены мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований, указанных в статье 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), по итогам которой составлен отчет №3-028/08 от 10.06.2021.

Согласно отчету № 3-028/08 от 10.06.2021 о проведении мероприятия, установлено, что адресом (местом нахождения) ООО «Елисей», согласно выписки из ЕГРЮЛ, является: 677001, <...>, что не соответствует сведениям о месте нахождения ООО «Елисей», указанным в лицензии № 143АП00088971: Россия, <...>.

Согласно письму Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Саха (Якутия) от 29.07.2021 № 06-17/021388 (вх7-6684 от 16.08.2021) на основании решения единственного участника ООО «Елисей» от 13.03.2020 № 02/20 (далее - Решение от 13.03.2020 № 02/20), ФИО4 юридический адрес ООО «Елисей» изменен с <...> на 677001, <...>.

В Устав ООО «Елисей» внесены изменения № 2, в соответствии с которыми: «место нахождения Общества определяется местом его государственной регистрации. Общество зарегистрировано по адресу: 677001, <...>.».

23.03.2020 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесены изменения № 2201400093299, адресом Общества является: 677001, <...>.

10.08.2021 в 10.00 часов Управлением осуществлен выезд на адрес места нахождения ООО «Елисей», указанный в лицензии № 143АП0008897: <...>, в ходе которого установлено отсутствие информационных табличек, указывающих на местонахождение ООО «Елисей», а также законного представителя и иных представителей организации по указанному адресу.

В 10.17 часов осуществлен выезд на адрес места нахождения ООО «Елисей», указанный в ЕГРЮЛ: <...>, в ходе которого установлено, что по вышеуказанному адресу расположено одноэтажное здание, на одной из стен которого имеется информационная вывеска «Строительный магазин». Входная дверь закрыта. Признаков присутствия представителей ООО «Елисей» не установлено.

Согласно письма Росалкогольрегулирования от 20.07.2021 № 12420/01-05 (вх.№ 12420/01-05 от 21.07.2021), заявление на переоформление лицензии № 143АП0008897 связи с изменением юридического адреса ООО «Елисей» в Росалкогольрегулирование не поступало.

11.01.2022 Управлением в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, принято решение № РК-опт/1 о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции № 143АП0008897 от 12.09.2019.

Решение с сопроводительным письмом от 12.01.2022 № 168/01-05 направлено по юридическому адресу ООО «Елисей» и в адрес конкурсного управляющего Общества ФИО3 почтовым отправлением согласно кассового чека от 19.01.2022 № 125196.03.

30.03.2022 Управлением в связи с непредставлением лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, принято решение № РК-опт/12 о приостановлении действия лицензии до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Решение с сопроводительным письмом от 31.03.2022 № 4848/01-05 направлено в адрес ООО «Елисей» и конкурсному управляющему.

ООО «Елисей» нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии № 143АП0008897, не устранены.

23.06.2022 Управлением принято решение от 23.06.2022 № РК-опт/34 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии Общества, а также решение от 23.06.2022 № РК-опт/35 о приостановлении действия лицензии.

Решения с сопроводительным письмом от 23.06.2022 № 8399/01-05 направлено в адрес ООО «Елисей» и конкурсному управляющему.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об аннулировании лицензии № 14ЗАП0008897 от 12.09.2019.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителя Управления, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В частности, лицензии выдаются на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных абзацем первым настоящего пункта случаях переоформление лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется путем внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия. Датой переоформления лицензии является дата внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии. После внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии, федеральным органом по контролю и надзору лицензиату выдается выписка из государственного сводного реестра выданных лицензий.

Пунктом 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела, на основании решения единственного участника ООО «Елисей» от 13.03.2020 № 02/20 ФИО4 юридический адрес ООО «Елисей» изменен с <...> на 677001, <...>.

В Устав ООО «Елисей» внесены изменения № 2, в соответствии с которыми: «место нахождения Общества определяется местом его государственной регистрации. Общество зарегистрировано по адресу: 677001, <...>.».

Согласно письма Росалкогольрегулирования от 20.07.2021 № 12420/01-05 (вх.№ 12420/01-05 от 21.07.2021), заявление на переоформление лицензии № 143АП0008897 связи с изменением юридического адреса ООО «Елисей» в Росалкогольрегулирование не поступало.

Таким образом, в соответствии с положениями пунктов 12 и 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ Общество обязано было в течение 30 дней подать заявление в Росалкогольрегулирование о переоформлении лицензии № 143АП0008897 от 12.09.2019 в связи с изменением юридического адреса в установленный тридцатидневный срок, т.е. не позднее 22.04.2020.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Материалами дела подтверждается, что 11.01.2022 Управлением в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, принято решение № РК-опт/1 о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции № 143АП0008897 от 12.09.2019. Решение направлено по юридическому адресу ООО «Елисей» и в адрес конкурсного управляющего Общества ФИО3

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Елисей» нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии № 143АП0008897, небыли устранены.

Подпунктом 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе, неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество является коммерческой организацией, осуществляет деятельность на рынке алкогольной продукции, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что в установленный срок Общество не устранило обстоятельства, повлекшие за собой приостановление лицензии.

В материалы дела не представлены доказательства обращения Общества с соответствующим заявлением о переоформлении лицензии №14ЗАП0008897 от 12.09.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Факт отсутствия Общества по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, установлен судом и подтвержден материалами дела.

Отсутствие у Общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований Закона N 171-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

Совершенное ООО «Елисей» деяние посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Такое поведение Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, в связи с чем такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой, полностью соответствующей характеру допущенного нарушения, а также необходимой для защиты жизни, здоровья граждан, их прав и интересов в области торговли и оказания услуг, экономических интересов государства.

Суд считает, что такая форма правового регулирования, как переоформление лицензии в связи с изменением адреса фактической деятельности способствует осуществлению государственного контроля в этой области общественных отношений, препятствуя нелегальному обороту данной продукции, т.е. направлена как на защиту экономических интересов Российской Федерации, так и на обеспечение прав и законных интересов потребителей такой продукции.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о явном, злостном и пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по переоформлению лицензии, в связи с чем такая мера юридической ответственности, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного Обществом нарушения законодательства.

Каких-либо нарушений порядка аннулирования лицензии судом не установлено.

Таким образом, у ООО «Елисей» имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако Организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах имеются основания для аннулирования лицензии 12.09.2019 №14ЗАП0008897 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной на срок до 24.10.2023, по адресу: <...>, требование подлежит удовлетворению полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 12.09.2019 регистрационный № 14ЗАП0008897, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Елисей" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение: <...> – Марлинского, дом 64, корпус 2).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Елисей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев