Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А19-18487/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-18487/2019
12 ноября 2019 года
г. Иркутск



Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 12.11.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665451, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ДЕТСКИЙ САД №10 «СЕМИЦВЕТИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665492, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 22500 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 – доверенность от 04.10.2019, паспорт;

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области (далее Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД №10 «СЕМИЦВЕТИК» (далее ответчик, Учреждение) штрафных санкций в размере 22500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года.

Представитель Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании просила суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер штрафа.

Как следует из материалов дела, на основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕТСКИЙ САД №10 «СЕМИЦВЕТИК» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Пенсионным фондом в отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД №10 «СЕМИЦВЕТИК» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядке представления указанных сведений в форме электронного документа за отчетный период – октябрь 2018 года.

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт от 21.02.2019 № 048S18190003096 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением № 048S19190003865 от 19.03.2019 Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений за отчетный период октябрь 2018 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 22500 руб.

В адрес ответчика направлено требование № 048S01190004488 от 01.04.2019, в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

Неуплата штрафа в срок, установленный в требовании, явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа на взыскание суммы штрафа.

Арбитражным судом Иркутской области 11.06.2019 по делу № А19-13122/2019 вынесен судебный приказ на взыскание с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД №10 «СЕМИЦВЕТИК» финансовых санкций в размере 22500 руб.

В связи с поступившими от должника возражениями относительно исполнения судебного приказа, арбитражным судом вынесено определение от 02.07.2019 об отмене судебного приказа по делу № А19-13122/2019.

На основании части 4 статьи 229.5 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 22 500 руб.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя ответчика и пришел к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений за октябрь 2018 года – не позднее 15.11.2018.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2018 года в установленный законом срок не представлены. Фактически сведения представлены учреждением 21.02.2019.

Вместе с тем, ответчик считает, что учреждение не правомерно привлечено к ответственности, поскольку страхователем своевременно - 14.11.2018 была направлена форма СЗВ-М за октябрь 2018 года с помощью программы 1С-зарплата+кадры. Однако 15.11.2018 закончился сертификат отчетности, срок действия сертификата не был продлен, поскольку производилась централизация бухгалтерии. После централизации бухгалтерии ответчику только 21.02.2019 поступил отрицательный протокол проверки, в связи, с чем учреждению не удалось исправить вовремя допущенные ошибки, допущенные при отправке отчетности за октябрь 2018 года, а именно: за отчетный период октябрь 2018 года была отправлена отчетность за сентябрь 2018 года, так же ссылается на сокращение штата. Кроме того, ответчик указывает, что допущенное им нарушение совершено впервые, детский сад ранее к ответственности по отчетам в Пенсионный фонд не привлекался, действия совершенны не умышленно, так же указывает на отсутствие задолженности по страховым взносам, причинение ущерба бюджету. Помимо прочего, ответчик указывает на то, что штраф в размере 22500 является существенным для детского сада.

В подтверждение указанных доводов, ответчиком представлены следующие документы: приказ от 26.10.2018 «О проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению штата работников», согласно которому с 01.01.2019 из штатного расписания МБДОУ «Детский сад» «10 «Семицветик» исключены – главный бухгалтер, бухгалтер; сведения, содержащиеся в квалифицированном сертификате пользователя УЦ - срок действия до 14.11.2018; ходатайство от 26.11.2018 о принятии МБДОУ «Детский сад» «10 «Семицветик» на централизованное обслуживание и ведение бухгалтерского учета в МКУ «Управление» с 01.01.2019; протокол входного контроля (отправлено – 14.11.2018, дата подтверждения – 21.02.2019), отчетность за ноябрь-декабрь 2018 года.

Доводы учреждения о своевременном представлении отчетности за октябрь 2018 года суд отклоняет, поскольку не подтверждаются материалами дела.

Материалами дела подтверждается, что 14.11.2018 учреждением действительно была представлена форма СЗВ-М, однако не за октябрь 2018 года, как утверждает ответчик, а за сентябрь 2018 года на 47 застрахованных лиц, что подтверждается формой СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2018года, протоколом проверки отчетности от 14.11.2018. В связи с тем, что форма СЗВ-М за сентябрь 2018 года с типом сведений «исходная» была представлена ответчиком в Пенсионный фонд ранее (своевременно), заявителем в адрес детского дата был направлен отрицательный протокол проверки о выявленных ошибках, а именно – не верно указан тип формы. Указанный отрицательный протокол направлен страхователю 14.11.2018.

Таким образом, 14.11.2018 учреждением была представлена форма СЗВ-М за сентябрь 2018 года на 47 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в адрес ответчика направлено уведомление о непредставлении отчетности за октябрь 2018 года, в связи, с чем детский сад 21.02.2019 направил форму СЗВ-М за октябрь 2018 года на 45 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки отчетности, извещением о доставке.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных названным Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Поскольку ответчиком несвоевременно представлены сведения в отношении 45 застрахованного лица, Пенсионный фонд в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» начислил штраф в размере 22500 руб. (45 ? 500 руб.).

Суд рассмотрел ходатайство ответчика о снижении суммы штрафа и пришел к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 19.01.2016г. указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ни закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, ни закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не регламентируют порядок взыскания финансовых санкций, за исключением указания на судебный порядок.

Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежит применению порядок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно положениям ст.114 Налогового кодекса Российской Федерации санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

Таким образом, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999г. №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» п.3 ст.114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств ответчик указал, что допущенное им нарушение совершено впервые, детский сад ранее к ответственности по отчетам в Пенсионный фонд не привлекался, нарушение совершенно не умышленно (техническая ошибка), так же указывает на отсутствие задолженности по страховым взносам, а так же ущерба бюджету. Помимо прочего, ответчик указывает на то, что штраф в размере 22500 является существенным для детского сада.

Заявителем представлены возражения относительно снижения штрафной санкции, считает, что действиями ответчика причинен ущерб.

Доводы заявителя о причинении действиями ответчика ущерба, выразившегося в выявлении излишне выплаченных Пенсионным фондом сумм страховой пенсии в отношении: ФИО2, ФИО3, ФИО4 за период с 01.01.2019 по 31.03.2019., не принимается судом во внимание, на основании следующего.

Заявителем в материалы дела представлены протоколы о выявлении излишне выплаченных пенсионерам сумм пенсии от 18.03.2019 №152, № 153, №154 в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, согласно которым за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 указанным лицам выплачивалась страховая часть пенсии в повышенном размере в связи с нарушением работодателем сроков сдачи отчетности формы СЗВ.

Вместе с тем, указанные протоколы не подтверждают, что основанием для выплаты страховой пенсии в повышенном размере указанным лицам послужили действия ответчика по непредставлению формы СЗВ-М за октябрь 2018 года.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела ответчиком отчетности: формы СЗВ-М за ноябрь –декабрь 2018 года, представленных в УПФ РФ ( 15.12.18, и 15.01.19) следует, что сведения за ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставлялись в Пенсионный фонд своевременно, а с января 2019 года отчетность предоставлялась централизованной бухгалтерией.

Таким образом, материалами дела не подтверждается причинение действиями ответчика по непредставлению формы СЗВ-М за отчетный период октябрь 2018 года ущерба, выразившегося в излишне выплаченной страховой части пенсии ФИО2, ФИО3, ФИО4 за период с 01.01.2019 по 31.03.2019. Обратного в материалы дела не представлено.


Исследовав имеющиеся документы, принимая во внимание обстоятельства данного конкретного дела, учитывая принцип справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, а также то, что ответчик является бюджетным учреждением, финансируемым из средств муниципального бюджета, осуществляет социально значимую деятельность, а также то , что в спорный период принято решение о сокращении штатов ( бухгалтеров) в учреждении и передачи ведения бухгалтерии в централизованную бухгалтерию, а также семейное положение бухгалтера , суд полагает возможным снизить финансовую санкцию до 2000 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДЕТСКИЙ САД № 10 "СЕМИЦВЕТИК" финансовой санкции подлежат удовлетворению в сумме 2000 руб. 00 коп.

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины снижены судом до 500 руб. и в соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДЕТСКИЙ САД № 10 "СЕМИЦВЕТИК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665492, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665451, <...>) штрафные санкции в размере 2000 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко