Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А28-10286/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело №А28-10286/2025
г. Киров
21 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2025 года   


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городская информационная сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612960, Россия, <...>, к.А)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу судебного заседания,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городская информационная сеть» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ГИС»)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Заявление мотивировано осуществлением ООО «ГИС» предпринимательской деятельности с нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи.

Стороны обеспечили явку представителей в судебное заседание.

В  ходе предварительного судебного заседания представители заявителя на удовлетворении требования о привлечении ООО «ГИС» к административной ответственности настаивали. Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт нарушения срока представления отчета не оспаривал, вину признал.

С учетом мнения представителей сторон арбитражный суд  в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 08.10.2025.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал требование о привлечении лицензиата к административной ответственности.

Законный представитель ООО «ГИС» дал суду пояснения, что требуемая отчетность ошибочно была направлена с использованием иного интернет-сервиса.  

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «ГИС» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.02.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основной вид деятельности общества - Деятельность по предоставлению услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации (IРтелефония) (ОКВЭД 61.10.20).

Согласно выписке из реестра лицензий в области связи по состоянию на 10.09.2025 ООО «ГИС» имеет лицензию от 26.02.2019 №Л030-00114-77/00070015 (№172261, присвоенный до 01.03.2022) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также лицензию от 26.02.2019 №Л030-00114-77/00070016 (№172260, присвоенный до 01.03.2022) на оказание телематических услуг связи.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России) письмом от 05.08.2025 №П14-75283 проинформировало Управление о непредставлении обществом в установленные приказом Минцифры России от 10.11.2021 №1164 сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживании за 2 квартал 2025 года.

Управлением принято решение от 12.08.2025 №68-нд о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ГИС».

В ходе проверки от общества поступили пояснения, согласно которым отчет за 2 квартал 2025 года обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания не был направлен в связи с отсутствием ответственного человека (отпуск). К письменным пояснениям были приложены: скриншот, подтверждающий направление отчета 21.08.2025, платежное поручение от 21.07.2025 №58 на сумму 10 065 рублей 31 копейка с назначением платежа: «2% в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года НДС не облагается».

Актом внеплановой документарной проверки от 03.09.2025 №А43/2/68-нд/27 зафиксированы нарушения обществом пункта 13 раздела XIV, пункта 12 раздела XVI Приложения №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 (далее – Положение о лицензировании), пункта 12 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00070016, пункта 13 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00070015, пункта 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минцифры России от 10.11.2021 №1164.

В акте указано, что выявленные нарушения устранены обществом 21.08.2025.

Уведомлением от 03.09.2025 №4807-02/43 общество уведомлено о явке в Управление 10.09.2025 в 11 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

10.09.2025 должностным лицом Управления составлен протокол №АП-43/2/159 об административном правонарушении, в котором допущенные обществом нарушения лицензионных требований квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте его составления надлежащим образом. Копия протокола направлена в адрес общества почтой.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

            Пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением организации специальной почтовой связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг специальной почтовой связи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи», по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее также - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующий перечень лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, установлен Положением о лицензировании.

В соответствии с пунктом 13 раздела XIV «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», пунктом 12 раздела XVI «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи» лицензионным требованием является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (в случае присоединения сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования).

Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Минцифры России от 10.11.2021 №1164 (далее – Порядок №1164).

В силу пункта 1 Порядка №1164 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением №2 к настоящему приказу. В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В пункте 2.1 Порядка №1164 установлено, что операторы связи направляют сведения в электронной форме одним из следующих способов: а) через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://lk.digital.gov.ru) (далее - Личный кабинет); б) посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал).

В пункте 12 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00070016 №172260), в пункте 13 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00070015 №172261) содержится обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Представленными Управлением доказательствами, в том числе справкой Минцифры России о непредставлении сведений, актом проверки от 03.09.2025 №А-43/2/68-нд/27, протоколом об административном правонарушении от 10.09.2025 №АП-43/2/159, подтверждается нарушение обществом лицензионных требований, выразившихся в несвоевременном представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года, то есть в срок позднее 30.07.2025.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Таким образом, в деянии ООО «ГИС» доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент принятия судом решения не истек.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность назначения предпринимателю административного наказания в виде предупреждения, в рассматриваемом случае административным органом не доказаны, арбитражный суд считает возможным назначить ООО «ГИС» административное наказание в виде предупреждения.

По убеждению суда, данный вид административного наказания для общества является в данном случае справедливым и достаточным для того, чтобы оказать на него необходимое правовое воздействие.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Городская информационная сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612960, Россия, <...>, к.А) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                                       С.В. Гулина