Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А19-20603/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20603/2018


02.10.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.10.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Богдановой Е.С., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Аларского района (место нахождения: 669452, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ТЕПЛОТЕХНИК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 669451, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2018)

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2 (старший прокурор отдела, удостоверение),

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – не явились,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Аларского района (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ТЕПЛОТЕХНИК" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган требования поддержал, в качестве основания привлечения МУП «Теплотехник» к административной ответственности указал на выявление в результате проверки факта осуществления сбора отходов 1-4 класса опасности, транспортировку их до полигона твердых бытовых отходов в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

МУП «Теплотехник», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании 25.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 9 час. 50 мин. 02.10.2018.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

МУП «Теплотехник» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 10.08.2018 в ходе проверки прокуратурой исполнения МУП «Теплотехник» законодательства об отходах производства и потребления установлено осуществление МУП «»Теплотехник» деятельности по сбору отходов 1-4 класса опасности с территории п. Кутулик Аларского района Иркутской области из мусорных контейнеров, а также иных мест хранения отходов, транспортировки их до полигона твердых бытовых отходов, размещению отходов непосредственно на полигоне в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 10.08.2018.

По факту выявленных нарушений прокурором Аларского района 10.08.2018 в отношении МУП «Теплотехник» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанное постановление и другие материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании).

Согласно ч. 1 ст. 2 1. Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (п. 3 ст. 2 Закона о лицензировании).

В соответствии с пп. 30 п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению. Так, к перечню работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов i - iv классов опасности относятся, в частности, сбор, транспортирование, размещение отходов I - IV классов опасности

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении 10.08.2018 проверки прокурором установлен факт осуществления МУП «Теплотехник» деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности без специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 4.1 Устава МУП «Теплотехник» основной целью предприятия является получение прибыли. В силу п. 4.2 Устава предприятие для получения прибыли, среди прочего, вправе осуществлять деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, охраной и использованием природных ресурсов, утилизацией, складированием и перемещением промышленных отходов.

Согласно объяснениям генерального директора МУП «Теплотехник» от 08.08.2018 МУП «Теплотехник» осуществляет деятельность, связанную со сбором и транспортированием отходов 1-4 класса опасности в отсутствие лицензии.

Факт осуществления МУП «Теплотехник» данной деятельности подтверждается, в том числе, договорами на оказание услуг по сбору и вывозу мусора, заключенными между МУП «Теплотехник» и Администрацией МО «Кутулик» от 01.06.2018, 01.05.2018, 01.04.2018, 01.07.2018, актами выполненных работ, в том числе от 29.06.2018, 31.07.2018 № 239, 238, пояснениями, оформленными письмом от 27.09.2018, паспортом отходов от 01.09.2018 на 4 класс опасности и другими материалами дела и по существу МУП «Теплотехник» не отрицается.

Названные действия МУП «Теплотехник» образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у МУП «Теплотехник» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения МУП «Теплотехник» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях МУП «Теплотехник» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Теплотехник» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения МУП «Теплотехник» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ТЕПЛОТЕХНИК" (место нахождения: 669451, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 07.02.207; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), р/счет <***>, отделение Иркутск, БИК 042520001, КБК 41511690040046000140, ОКТМО 25701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Г.В. Ананьина