Постановление от 22 сентября 2022 г. по делу № А35-12534/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-12534/2019
город Калуга
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 22.09.2022

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л.,

при ведении протокола в судебном заседании

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Комитета природных ресурсов Курской области: ФИО2- представителя по доверенности от 10.01.2022;

от Администрации Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от УФРС по Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 Саиди на решение Арбитражного суда Курской области от 17 марта 2022 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2022 года по делу № А35-12534/2019,


У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 Саиди (далее - предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Курской области, выразившихся в отказе принять без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановление Администрации Курской области "О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 № 533-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность, изложенного в письме Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области № 05.6-01-65/5508 от 28.10.2019. Также ИП ФИО1 просила суд обязать Администрацию Курской области принять без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановление Администрации Курской области "О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 N 533-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.03.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2022, в требованиях предпринимателя отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит об отмене состоявшихся решения и постановления судов, указывая на несоответствие этих актов требованиям закона.

Представитель Комитета природных ресурсов Курской области по доводам кассационной жалобы возражал.

Иные лица в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участника процесса, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

При рассмотрении дела судами установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 с 2015 года является собственником земельных участков по адресу: <...>, с кадастровым номером 46:29:102124:4 (площадью 400 кв.м), с кадастровым номером 46:29:102124:3 (площадью 700 кв.м).

Земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102124:3 и 46:29:102124:4 являются смежными с земельным участком с кадастровым номером 46:29:102124:1.

Администрацией Курской области принято постановление от 21.08.2014 № 533-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог", которым предусмотрено, что урочище "Крутой Лог" в границах центрального административного округа города Курска признается памятником природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог", а занятая им территория - особо охраняемой территорией регионального значения (пункт 1).

Данным постановлением утверждены Положение о памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог"; паспорт памятника природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог"; границы территории памятника природного значения "Урочище "Крутой Лог" (п.2).

Пунктом 3.1 Положения о памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" предусмотрено, что территория памятника природы занимает два участка: № 1 - площадью 155, 2127 га и № 2 - площадью 62,0217 га. В силу пункта 3.3 данного Положения в границы участка № 2 памятника природы входит земельный участок с кадастровым номером 46:29:102124:1.

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 46:29:102124:1, площадью 620181 +/-276 кв.м, состоит на кадастровом учете с 30.08.2002; относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - памятник природы; для размещения лесопарков.

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 1252,1 кв.м, с кадастровым номером 46:29:102124:6, располагающееся на земельных участках с кадастровыми номерами 46:29:102124:3, 46:29:102124:4, а также частично на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:1.

В рамках дела № А35-5508/2017 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:1 расположена часть коридора для заезда машин на станцию техобслуживания здания с кадастровым номером 46:29:102124:6; на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:1 осуществляется движение транспорта, стоянка автотранспортных средств, не связанных обслуживанием памятника природы; расположены навес для стоянки автомобилей, контейнер для ТБО.

По итогам рассмотрения дела № А35-1883/2016 требования заявления ИП ФИО1, оспаривавшей отказ Комитета по управлению имуществом Курской области произвести действия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1, оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.12.2018 по делу № А35-7594/2018, рассмотренным по заявлению ФИО1, на областное казенное учреждение (ОКУ) "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области" возложена обязанность подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 № 553-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность.

ОКУ "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области" во исполнение решения суда был подготовлен проект постановления Администрации Курской области "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 № 553-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, особую природную ценность.

Сопроводительным письмом от 03.07.2019 № 05.6-01-65/2937 вышеуказанный проект направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для получения согласования.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, рассмотрев представленный проект постановления Администрации Курской области "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 № 553-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог", 26.07.2019 в письменном уведомлении № 03-15-29/17692 сообщило в адрес ОКУ "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области", что законодательством Российской Федерации упразднение, изменение границ или изъятие части особо охраняемой природной территории не предусмотрено, в связи с чем согласовать спорный проект постановления не представляется возможным.

В дальнейшем, 28.10.2019, в письменном уведомлении № 05.6-01-65/5508 Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области в адрес ФИО1 было сообщено, что без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не может быть принято постановление Администрации Курской области "О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 № 533-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог".

После этого ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Разрешая возникший спор, суды исходя из положений статей 2, 58, 59 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 6 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО "О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", посчитали, что для целей принятия правового акта о внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 № 553-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" необходимо было получение согласования Минприроды России. Довод со стороны предпринимателя об обратном признан ошибочным.

Кроме того, отказ в требованиях обоснован со ссылкой на то, что не являются состоятельными доводы заявления о том, что оспариваемые действия заинтересованного лица создают препятствия ИП ФИО1 в осуществлении предпринимательской деятельности.

Соглашаясь с правильностью разрешения судами спора по существу, суд округа полагает необходимым указать следующее.

Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Администрации Курской области принято постановление от 21.08.2014 № 533-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" является нормативным правовым актом.

Проверка законности этого акта должна осуществляться в порядке судебного нормоконтроля, в том числе предусматривающего выяснение вопросов соблюдения процедуры принятия нормативного правового акта.

Суд, по общему правилу (в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации) не вправе признать основанным на действующем законодательстве предложение (требование) заявителя относительно иной редакции текста оспариваемого им правового акта и обязать орган власти субъекта дополнить или принять нормативный правовой акт, принятый по предмету его компетенции.

Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" предусмотрено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. При этом следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

В данном случае оспариваемые ИП ФИО1 действия в рамках настоящего спора связаны, по сути, с разъяснением заявителю процедурных вопросов принятия нормативного правового акта, изменяющего положения Постановления Администрации Курской области принято постановление от 21.08.2014 № 533-па "О памятнике природы регионального значения "Урочище "Крутой Лог" и сами по себе прав предпринимателя не нарушают.

Соответственно, при таком рассмотрении основания для удовлетворения требований ИП ФИО1 отсутствовали.

Процессуальные нарушения, которые бы могли повлечь за собой отмену оспариваемых судебных актов, не допущены.

Кассационная жалоба отклоняется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 17 марта 2022 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2022 года по делу № А35-12534/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.В. Власов


Судьи Л.А. Крыжская


Н.Л. Силаева