Постановление от 22 ноября 2018 г. по делу № А75-1525/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-1525/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента финансов администрации Сургутского района на решение от 26.03.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 01.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Грязникова А.С., Кливер Е.П.) по делу № А75-1525/2018 по иску администрации сельского поселения Нижнесортымский (628447, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Сургутский район, пос. Нижнесортымский, пер. Таежный, 2; ОГРН 1058603874042, ИНН 8617022016) к Департаменту финансов администрации Сургутского района (628433, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Сургутский район, п.г.т. Белый Яр, ул. Маяковского, 1А; ОГРН 1028601680656,ИНН 8617011381) о признании недействительными приказов.

В заседании приняли участие представители Департамента финансов администрации Сургутского района Черняева Е.Д. по доверенности от 16.11.2018, Сабельфельд Е.В. по доверенности от 16.11.2018.

Суд установил:

администрация сельского поселения Нижнесортымский (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту финансов администрации Сургутского района (далее – Департамент финансов) о признании недействительными приказов от 21.11.2017 № 41-п и от 29.12.2017 № 52-п о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района бюджету сельского поселения Нижнесортымский как несоответствующих бюджетному законодательству Российской Федерации.

Решением от 26.03.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 01.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Администрацией требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент финансов, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

Администрация возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва, заслушав представителей Департамента финансов, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Судами и материалами дела установлено следующее.

Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Сургутского района (далее – Комитет ЖКХ) выявлены факты неисполнения Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, установленных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), а именно: в соответствии с пунктом 3.1.2 Соглашения от 08.07.2015 № 361 «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский» органам местного самоуправления муниципального образования Сургутский район переданы полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в части строительства объекта инженерного обеспечения водоотведения – «Расширение и реконструкция КОС-800п. Нижнесортымский».

В то же время установлено, что на территории сельского поселения Нижнесортымский канализационно-очистные сооружения не введены в эксплуатацию в порядке, установленном действующим законодательством; прием сточных вод для очистки на объекте «Канализационно-очистная станция КОС800» (КОС) не осуществляется из-за отсутствия мощности; станция выведена из эксплуатации.

Администрацией Сургутского района направлялись обращения в адрес главы сельского поселения Нижнесортымский о необходимости восстановления работоспособности КОС.

Поскольку ответы на указанные обращения не были получены, Комитетом ЖКХ подготовлено и направлено в адрес Департамента финансов заключение от 16.11.2017 № 12-06-006-820 с предложением рассмотреть вопрос о нарушении Администрацией условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района с применением мер воздействия в виде приостановления межбюджетных трансфертов.

На основании указанного заключения от 16.11.2017 Департамент финансов посчитал установленным факт неисполнения Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения (нарушениеподпункта и) пункта 5.2 раздела 5 Приложения к решению Думы Сургутского района от 01.10.2013 № 389 «Об утверждении Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района» (далее – Порядок № 389), что послужило основанием для применения мер в виде приостановления (сокращения) межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Сургутского района бюджету сельского поселения Нижнесортымский, о чём составлено заключение от 21.11.2017 № 1.

Приказом от 21.11.2017 № 41-п было приостановлено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района бюджету сельского поселения Нижнесортымский в общей сумме 3 188 699,65 руб. (в том числе дотация на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений в сумме 3 188 699, 65 руб.); установлен срок для устранения выявленных нарушений до 10.12.2017.

В связи с неустранением органами местного самоуправления нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов приказом от 29.12.2017 № 52-п внесены изменения в приказ от 21.11.2017 № 41-п, согласно которым приостановлено предоставление бюджету сельского поселения Нижнесортымский межбюджетных трансфертов на 2018 год в сумме 31 813 741,13 руб., на 2019 год в сумме 27 149 121,77 руб., на 2020 год в сумме 24 299 029,77 руб. При этом указанное приостановление коснулось межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, на развитие материально-технической базы учреждений культуры городских и сельских поселений, на поддержку отрасли культуры (развитие библиотечного дела), на модернизацию музеев, на создание условий для деятельности народных дружин, на обеспечение индексации фонда оплаты труда и т.д.

Полагая, что данные приказы от 21.11.2017 и от 29.12.2017 о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района бюджету сельского поселения Нижнесортымский не соответствуют бюджетному законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь, в том числе положениями статей 1, 3, 6, 9, 31, 141.1, 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Закона № 131-ФЗ, Порядка № 389, пришли к выводу, что оспариваемые приказы Департамента финансов не соответствует положениям бюджетного законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя и подлежат отмене.

Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, что указанные положения бюджетного законодательства направлены на обеспечение финансовой стабильности и устойчивости экономической деятельности всех субъектов бюджетной системы Российской Федерации. Плановый характер бюджета должен обеспечивать стабильность развития территорий.

Как установлено судами, в соответствии с подпунктом 4.2.1 Порядка № 389 дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений предоставляются из бюджета Сургутского района бюджетам городских и сельских поселений Сургутского района при недостатке доходов местных бюджетов для финансового обеспечения необходимых расходных обязательств поселений Сургутского района по решению вопросов местного значения.

Департаментом финансов доводится до поселений Сургутского района информация о сумме предоставляемой дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений для утверждения ее в бюджете поселения на соответствующий финансовый год, а поселение самостоятельно определяет направление использования выделенных сумм в пределах доведенных объемов.

Кассационная инстанция соглашается с выводами судов, что из совокупности положений статей 265, 267.1, 269.2, 206.2-306.8 БК РФ,статьи 77 Закона № 131-ФЗ, нормативных правовых актов Сургутского района следует, что муниципальный район в лице Департамента финансов не лишен права осуществлять финансовый контроль за Администрацией, в том числе за надлежащим исполнением сельским поселением возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения, но только в рамках выделенных им в форме межбюджетных трансфертов бюджетных средств района на эти цели и применять в случае выявления нарушения меры, предусмотренные БК РФ, в том числе проводить проверки по соблюдению условий предоставления межбюджетных трансфертов (финансового контроля). При этом применение такой меры бюджетного принуждения, как приостановление предоставления межбюджетных трансфертов, допускается только в случае бюджетного нарушения, в соответствии и в порядке, предусмотренном БК РФ и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.

Судами и материалами дела установлено следующее:

- доведенные до сельского поселения Нижнесортымский размеры межбюджетных трансфертов на 2017-2020 годы были учтены при формировании бюджета поселения на указанные финансовые периоды;

- основанием для приостановления межбюджетных трансфертов, выделенных поселению на указанные периоды, послужил вывод о неосуществлении Администрацией полномочий по организации водоотведения (прекращение эксплуатации центральных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем);

- финансирование с участием или за счет средств муниципального района деятельности сельского поселения Нижнесортымский по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселения в 2017-2020 годы не предусмотрено;

- в отношении заявителя бюджетное нарушение установлено не было, мероприятия по проведению финансового контроля не проводились.

Отклоняя позицию Департамента финансов, суды указали на неверное толкование заинтересованным лицом указанных выше нормативных положений, по мнению последнего дающих право на осуществление муниципальному району (его органам местного самоуправления) контроля за деятельностью сельского поселения в любой сфере, в том числе не связанной с финансированием из бюджета района.

Поскольку Департамент финансов не наделен полномочиями по осуществлению контроля за решением органами местного самоуправления сельского поселения вопросов местного значения поселения, не связанных с исполнением бюджетного законодательства, при принятии оспариваемых приказов о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов сельскому поселению Нижнесортымский на 2017-2020 годы Департамент финансов вышел за рамки своих полномочий.

В рассматриваемом случае ненадлежащее решение Администрацией вопросов местного значения поселения по организации водоотведения не свидетельствует о совершении вменяемого ей бюджетного правонарушения и, соответственно, о допустимости применения такой бюджетной меры принуждения как приостановление предоставления межбюджетных трансфертов.

Доводы кассатора относительно соблюдения Департаментом финансов порядка приостановления предоставления межбюджетных трансфертов, что данная мера носит временный характер, не опровергают вывод судов об отсутствии правовых оснований для принятия заинтересованным лицом оспариваемых приказов.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.03.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 01.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-1525/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Г.В. Чапаева



Судьи А.А. Бурова



А.А. Кокшаров