Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А27-23102/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23102/2019
город Кемерово
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Голубевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергокомпания», г. Полысаево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Полысаевский городской округ в лице Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, г. Полысаево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1272874,37 руб.

в предварительном судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1, начальник юридического отдела, доверенность от 21.11.2019г., паспорт, диплом ВСВ 1708825 от 30.06.2005г. квалификации юрист по специальности «юриспруденция»;

от ответчика – ФИО2, заместитель начальника отдела – консультант по юридическим вопросам;

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергокомпания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Муниципальному образованию Полысаевский городской округ в лице Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, г. Полысаево (далее – ответчик) о взыскании 1272874,37 руб. задолженности по возмещению недополученных доходов, связанных с предоставлением услуг отопления и горячего водоснабжения по тарифам в результате применения государственных регулируемых цен на 2018 год за период с 01.07.2018 по 31.12.2018г.г. (согласно ходатайства в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца требования обосновывает тем, что истцом за период с 01.07.2018 по 31.12.2018г.г. оказаны услуги по отоплению и горячему водоснабжению, при этом затраты в связи с предоставлением коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, ответчиком не возмещены.

Представитель ответчика в отзыве указал, что задолженности по заключенному между сторонами соглашению на предоставление субсидий не имеется, финансовый и плановый год истек, в связи с чем перечисление денежных средств невозможно, в письменных пояснениях, а также в судебном заседании указал, что согласно справки о перерасчете начисления за отопление и горячую воду в квартирах, где никто не зарегистрирован видна разница между начислением и снятием с жителей Полысаевского городского округа, где никто не зарегистрирован по месту жительства, в связи с предоставлением жителям услуг отопления и горячего водоснабжения, сумма истцом рассчитана обоснованно, при этом ответчик сумму не признает в связи с невозможностью оплаты из бюджета суммы за предшествующий календарный год, поскольку в бюджет на 2019 год данная сумма не заложена.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская Энергокомпания» (далее - Общество) осуществляет деятельность по теплоснабжению на территории г. Полысаево Кемеровской области на основании заключенного с органом местного самоуправления Полысаевский городской округ Концессионного соглашения от 08.06.2016г. № 1 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее — РЭК КО) от 01.07.2016 № 95 «Об установлении ООО «Кузбасская Энерго компания» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Полысаево, на 2016-2019 годы» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Полысаево, на период с 01.07.2016 по 31.12.2019.

Решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа № 26 от 21.03.2019г. «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 28.06.2018 № 76 «Об установлении платы граждан за жилищно- коммунальные услуги с 01.07.2018г.» тариф для населения изменен.

В результате проведения корректировки реализации тепловой энергии в связи с применением Решения Совета народных депутатов Полысаевского городского округа № 26 от 21.03.2019г. «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 28.06.2018 № 76 «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги с 01.07.2018г.» на 30.04.2019г. за период с 01.07.2018г. по 31.12.2018г.

Поскольку сумма затрат в добровольном порядке возмещена не была, 04.07.2018г. истец направил ответчику претензию об оплате спорных сумм субсидий, которая осталась без удовлетворения.

Поскольку истцу убытки, понесенные в связи оказанием услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, не были возмещены, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правомерная реализация муниципальным образованием своих полномочий в области установления тарифов влечет причинение вреда в виде недополученных доходов хозяйствующим субъектам, оказывающим соответствующие услуги. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, истец оказывал услуги по предоставлению отопления и горячего водоснабжения за период июль - декабрь 2018 года.

Поскольку истец в спорный период оказывал коммунальные услуги для населения на территории муниципального образования и применял при этом тариф ниже экономически обоснованного тарифа, организация, осуществляющая производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не лишена права претендовать на возмещение убытков при условии доказанности расходов, которые определяются не любыми ее фактическими затратами, а только теми, которые получили оценку как допустимые по назначению и экономически обоснованные по размеру в соответствии с правовыми актами, регламентирующими государственное регулирование цен.

В материалы дела истцом представлены справка РКЦ, оборотные ведомости, подтверждающие наличие задолженности за спорный период.

Ответчиком расчет истца не оспорен.

Довод ответчика об отсутствии финансирования из бюджета на погашение спорной задолженности за предшествующий год судом не принимается, поскольку данное обстоятельно не может ограничивать права общества на возмещение недополученных доходов.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы в виде уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Полысаевский городской округ в лице Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, г. Полысаево, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергокомпания», <...> руб. задолженности по возмещению недополученных доходов, связанных с предоставлением услуг отопления и горячего водоснабжения по тарифам в результате применения государственных регулируемых цен на 2018 год за период с 01.07.2018 по 31.12.2018г.г., а также государственную пошлину в размере 25729 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Мраморная