Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А56-110223/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110223/2023
07 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Домрачева Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Москаленко К.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Заместитель прокурора Санкт-Петербурга в интересах Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга" (адрес: 196006, Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 9, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "МПК "Олимп" (адрес: 195027, Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 13, лит. А, пом. 8-Н, ком. 16, оф. 412, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетной учреждение здравоохранения «Детская городская больница Святой Ольги» (адрес: 194156, Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д.2, ОГРН: <***>, Дата ИНН: <***>)

о взыскании убытков в размере 203 759,83 руб.

при участии

- от истца: ФИО1, приказ от 12.04.2024

- от ответчика: не явился, извещен

- от третьего лица: не явился, извещен



установил:

Заместитель прокурора Санкт-Петербурга в интересах Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МПК "Олимп" о взыскании убытков в размере 203 759,83 руб. за неисполнение договора № 2020.116-РТС от 02.12.2020.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2023 суд принял к производству исковое заявление и назначил предварительное судебное заседание с возможностью перехода в судебное разбирательство в отсутствии возражений сторон на 21.02.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетной учреждение здравоохранения «Детская городская больница Святой Ольги».

Протокольным определением от 21.02.2024 судебное разбирательство назначено на 24.04.2024.

В настоящее судебное заседание явился представитель Прокуратуры, поддержал исковые требования.

Ответчик и третье лицо не явились, позиции не представили, извещены надлежащим образом, отзывы не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью1 статьи 52 АПК РФ с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прокуратура в силу статьи 52 АПК РФ обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В силу ст. 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с чл.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 326-ФЗ территориальные фонды обязательного медицинского страхования — это некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.

Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.01.2012 №65 (далее - Положение), в силу п.п. 1.1. и 4.1. Положения Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга (далее - территориальный фонд) является некоммерческой организацией, созданной Санкт-Петербургом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Санкт-Петербурга.

К доходам бюджета территориального фонда относятся: субвенции из бюджета Федерального фонда бюджету территориального фонда; межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации; платежи Санкт-Петербурга на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом; платежи Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в соответствии с Федеральным законом; межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Санкт-Петербурга, в случаях, установленных законом Санкт-Петербурга; иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Финансовое обеспечение деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница Святой Ольги» (далее - Учреждение) осуществляется, в том числе за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2020 №551-121 «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году Учреждению выделены бюджетные ассигнования, предусматривающие расходы Учреждения на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Санкт-Петербурга по целевой статье расходов «01 6 00 50930».

В целях организации питания пациентов Учреждения 28.10.2020 размещено извещение № 0372200138420000116 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мяса говядины, в соответствии с которым датой подведения итогов электронного аукциона установлено 09.11.2020.

Пунктом 1 ст. 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного кодекса.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.11.2020 №0372200138420000116-3 победителем электронного аукциона 'признано общество с ограниченной ответственностью «МОЛК «Олимп» (далее -ООО «МПК «Олимп»), с которым Учреждением заключен гражданско-правовой договор от 02.12.2020 № 2020.116-РТС (идентификационный код закупки №202780207173978020100100430040000244) (далее - договор № 2020.116-РТС), предметом которого является поставка мяса говядины в 2021 году на сумму 2 826 998 руб. 31 коп.

Спецификацией к договору № 2020.116-РТС (приложение № 1 к договору) предусмотрена поставка мяса говядины замороженной в количестве 8 338,4 кг по цене 338,98 руб. за 1 кг на сумму 2 826 550,83 руб. и 1 кг по цене 447,48 руб., всего 8 339,4 кг на общую сумму 2 826 998,31 руб.

Денежные затраты на закупку мяса говядины в рамках договора № 2020.116-РТС предусмотрены Учреждением за счет средств собственных доходов и из средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга.

Согласно расчетам Учреждения за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга в рамках договора № 2020.116-РТС предусмотрена закупка 8 297,40 кг мяса говядины по цене 338,9 руб. за 1 кг, на сумму 2 811 988,86 руб., и 1 кг по цене 447,48 руб. на общую сумму 2 812 436,34 руб.

В ходе исполнения ООО «МПК «Олимп» обязательств по договору № 2020.116-РТС у Учреждения имелись претензии к качеству поставляемой говядины и ее несоответствии условиям договора, что подтверждается претензионными письмами последнего в адрес поставщика от 09.03.2021, от 28.05.2021, от 04.06.2021.

Как следует из положений, содержащихся в п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерально закона № 44-ФЗ, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичные условия предусмотрены п.п. 3.3, 4.3.2, 4.3.3 договора №2020.116-РТС.

На основании п.п. 4.3.2, 4.3.3 договора № 2020.116-РТС и п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением 01.07.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 2020.116-РТС, которое размещено Учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 13,08.2021.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», договор № 2020.116-РТС расторгнут 13.08.2021 (ч. 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Информация об одностороннем расторжении договора для решения вопроса о включении ООО «МПК «Олимп» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе направлена в УФ АС по Санкт-Петербургу.

Решением комиссии УФАС по Санкт-Петербурга от 13.09,2021 № РНП.322319-21 ООО «МПК «Олимп» включено в реестр недобросовестных поставщиков в связи с его уклонением от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством сроком на два года.

В соответствии с ч. 17 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта.

Ввиду наличия необходимости в поставке мяса говядины, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (способом закупки у единственного поставщика) между Учреждением (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Голден Нут» (поставщик) 05.07.2021, 09.09.2021, 06.10.2021 заключены договоры №№ 60, 94, 106 (далее - договоры №№ 60, 94, 106), соответственно.

Предмет договоров №№ 60, 94, 106 и спецификации к ним (приложения № 1) совпадают с предметом договора № 2020.116-РТС и предусматривают поставку мяса говядины.

Денежные затраты на закупку мяса говядины в рамках Договоров №№ 60,94, 106 предусмотрены Учреждением за счет средств собственных доходов, средств бюджета Санкт-Петербурга и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга.

Согласно расчетам Учреждения, за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга:

- в рамках договора № 60 осуществлена закупка 493,877 кг мяса говядины по цене 490 руб. за 1 кг, всего на сумму 241 999,73 руб.;

- в рамках договора № 94 осуществлена закупка 237,22 кг мяса говядины по цене 410 руб. за 1 кг, всего на сумму 97 260,2 руб.;

- в рамках договора № 106 осуществлена закупка 743,79 кг мяса говядины по цене 490 руб. за 1 кг, всего на сумму 364 457,1 руб.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства убытки, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 7) разъяснено, что по смыслу ст.ст. 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (п. 2 ст. 401ГКРФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по. делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В данном случае неисполнение договора № 2020.116-РТС находится в прямой причинной связи с неправомерными действиями ООО «МПК «Олимп» при исполнении договорных обязательств, которые повлекли за собой расторжение договора № 2020.116-РТС по инициативе заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

После расторжения договора № 2020.116-РТС Учреждение, руководствуясь ч. 17 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, заключило договоры №№ 60, 94, 106 по более высокой цене.

В п.п. 11, 12 Постановления Пленума ВС РФ №7 разъяснено, что риски изменения цен на сопоставимые товары, работы или услуги возлагаются на сторону, неисполнение или ненадлежащее, исполнение договора которой повлекло его досрочное прекращение, например, в результате расторжения договора в судебном порядке или одностороннего отказа другой стороны от исполнения обязательства. Если кредитор заключил замещающую сделку взамен прекращенного договора, он вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям замещающей сделки (п. 1 ст. 393.1 ГК РФ).

Из положений п. 1 ст. 393.1 ГК РФ, п. 12 Постановления Пленума ВС РФ № 7 и п. 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, следует, что при рассмотрении настоящего спора юридически значимой является совокупность следующих обстоятельств: неисполнение ООО «МПК «Олимп» договора № 2020.116-РТС; прекращение договора № 2020.116-РТС, явившееся следствием недобросовестных действий ООО «МПК «Олимп»; заключение Учреждением аналогичных (замещающих) договор № 2020.116-РТС договоров на иных по сравнению с первоначальным договором условиях, повлекших расходование бюджетных средств в большем размере. При этом добросовестность кредитора и разумность его действий при заключении замещающей сделки предполагается, пока должником не доказано обратное (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307, ст. 393.1 ПС РФ).

В данном случае имеет место факт неисполнения ООО «МПК «Олимп» договора № 2020.116-РТС по вине последнего, повлекшее расторжение договора № 2020.116-РТС, а также заключение и исполнение Учреждением замещающих сделок, предназначенных удовлетворить интересы государственного заказчика, реализацию которых он связывал с исполнением расторгнутого договора №2020.116-РТС.

При изложенных обстоятельствах разница между ценой договора №2020.116-РТС и ценой договоров №№ 60, 94, 106 составляет 203 759,83 руб., и рассчитывается следующим образом:

(490 руб. х 493,877 кг-338,98 руб. х 493,877 кг) + (410 руб.х237,22 кг-338,98 руб. х 237,22 кг) + (490 руб. х 743,79 кг-338,98 руб. х 743,79 кг) =

(241 999,73 руб. - 167 414,43 руб.) + (97 260,20 руб. - 80 412,84 руб.) + (364 457,1 руб. - 252 129,93 руб.) = 74 585,3 руб. + 16 847,36 руб. + 112 327,17 руб.= 203 759,83 руб.

Указанная сумма подлежит взысканию с ООО «МПК «Олимп» в качестве возмещения ущерба за неисполнение договора № 2020.116-РТС в пользу бюджета Санкт-Петербурга в лице Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга».

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МПК "Олимп" в пользу бюджета Санкт-Петербурга в лице Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга" убытки в размере 203 759,83 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МПК "Олимп" в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 075 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Домрачева Е.Н.