Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А60-18835/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-18835/2024
31 октября 2024 года
г. Екатеринбург





Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Р.Хузиной, рассмотрел дело №А60-18835/2024 по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному унитарное предприятие Свердловской области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022,

Иные лица, участвующие в дела, явку представителя не обеспечили.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Государственному унитарное предприятие Свердловской области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области" о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре.

Определением от 16.04.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 17.05.2024, привлечено к участию в деле Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в качестве третьего лица.

Определением от 20.05.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству на 22.07.2024.

16.07.2024 в суд от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

Истец просит обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Зерновой однокамерный амбар (житница)», расположенного по адресу: Свердловская область,<...>, а именно: провести комплекспротивоаварийных и консервационных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 22.07.2024 истец просит не рассматривать данное ходатайство.

Определением от 22.07.2024 судебное заседание отложено на 18.09.2024.

Истец в судебном заседании 18.09.2024 поддерживает исковые требования к государственному унитарное предприятие Свердловской области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области", ввиду чего ранее заявленное ходатайство, направленное на замену ответчика, оставлено судом без рассмотрения.

Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела.

Ходатайство об отложении судебного заседания судом рассмотрено и удовлетворено (ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 24.10.2024 представителем истца исковые требования поддержаны в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Объект культурного наследия регионального значения «Зерновой однокамерный амбар (житница)», расположенный по адресу: <...> (далее - Объект культурного наследия), принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661610747760005.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости Объект культурного наследия зарегистрирован как объект недвижимого имущества «Амбар зерновой однокамерный, назначение нежилое» с кадастровым номером 66:00:0000000:59989, площадью 43,4 метров кв., находится в собственности Свердловской области (запись о регистрации права № 66-01/01-143/2002-110 от 22.05.2002), 22.07.2024 на праве хозяйственного ведения зарегистрирован за Государственным унитарным предприятием Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 24.01.2014 № 167 «О закреплении государственного казенного имущества Свердловской области на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области»).

Фактически ответчик владеет объектом культурного наследия с даты подписания акта приема-передачи от 24.01.2014.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

17.02.2022 уполномоченным должностным лицом Управления проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 17.02.2022 (далее - АТС от 17.02.2022), в соответствии с которым установлено следующее:

- общее состояние неудовлетворительное;

- зерновой однокамерный амбар (житница) представляет собой деревянное, одноэтажное, квадратное в плане здание, расположено на южной окраине деревни Зыкова;

- наружные двери: дверные проемы прямоугольной формы; дверные заполнения отсутствуют; наблюдается перекос дверной коробки;

- состояние стен неудовлетворительное; наблюдаются разрушения древесины, растрескивания, поражения гнилью, перекос сруба, что в совокупности свидетельствует об утрате несущей способности объекта культурного наследия, способствует дальнейшему его разрушению и не соответствует условиям эксплуатации объекта культурного наследия;

- крыша двускатная самцово-слеговой конструкции; кровля шиферная, слеги и обрешетка деревянные; наблюдаются отсутствие отдельных листов шифера, рассыхание древесины и частичное отсутствие деревянных элементов (бревна самца, обрушение рядовой слеги);

- внешнее декоративное убранство: состояние неудовлетворительное; наблюдаются разрушения древесины, растрескивания, разрушения выпусков бревенчатой кладки, поражения гнилью;

- внутренние архитектурно-конструктивные и декоративные элементы: состояние неудовлетворительное;

- полы земляные, зафиксировано наличие снега внутри;

- стены: бревенчатые, стесаны, побелены; сохранилась горизонтальная затяжка, врубленная в западную и восточную стены амбара; наблюдаются повреждения гнилью, растрескивания, отслоение известковой побелки;

- территория земельного участка не огорожена, наблюдается снежный покров более 1 метра.

Неисполнение требований по охране и содержанию объекта культурного наследия со стороны его владельца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ акт технического состояния объекта культурного наследия составляется один раз в пять лет, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности. Таким образом, АТС от 17.02.2022 является действующим.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Приказом Управления от 26.12.2016 № 289 (в редакции приказа Управления от 27.06.2022 № 400) в отношении Объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -Охранное обязательство), копии вышеуказанных приказов направлялась в адрес ГУП СО «РДМУГИСО».

Охранным обязательством в отношении иного законного владельца Объекта культурного наследия установлены следующие обязанности:

- обеспечивать финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия (пункт 2.3 раздела 2);

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3).

В соответствии с Составом (перечнем) работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее - Перечень работ), который является неотъемлемой частью Охранного обязательства, ГУП СО «РД МУГИСО» обязано провести следующие мероприятия:

- в 2022 году получение задания на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия;

- в 2022 году противоаварийные и консервационные работы в отношении Объекта культурного наследия;

- в 2023 - 2024 годах научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы по сохранению Объекта культурного наследия;

- в 2024 году - феврале 2027 года производственные работы по сохранению Объекта культурного наследия.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 47.6. Федерального

закона №73-Ф3 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Пунктом 1 статьи 294 ГК РФ установлено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Таким образом, ответчик, владея объектом культурного наследия на праве хозяйственного ведения, несет обязанность по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Федерального закона № 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО), утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, МУГИСО является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности.

31.03.2023 в ходе проведения уполномоченным должностным лицом Управления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом -наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акт от 31.03.2023 № 38-03-32/17-23) установлено, что предусмотренные Перечнем работ противоаварийные и консервационные работы на Объекте культурного наследия в сроки, установленные Охранным обязательством, ответчиком не выполнены, что указывает на неисполнение последним установленных Охранным обязательством требований к сохранению Объекта культурного наследия и является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Непроведение своевременных работ по сохранению Объекта культурного наследия, в особенности противоаварийных работ, может привести к угрозе причинения вреда Объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния и утрате им историко-культурной ценности.

Таким образом установлено, что ответчик, являясь законным владельцем Объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению Объекта культурного наследия, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ и Охранного обязательства.

Между тем Объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается АТС от 17.02.2022 и фотоматериалами к нему, в отсутствие мер по сохранению продолжает разрушаться, что может привести к его полной утрате.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу относятся на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать государственное унитарное предприятие Свердловской

области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Зерновой однокамерный амбар (житница)», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести комплекс противоаварийных и консервационных работ по защите объекта культурного наследияв целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследияв соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с государственного унитарного предприятия Свердловской области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья В.В. Коликов