Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А43-10420/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10420/2024

г. Нижний Новгород 22 мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-189), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН:<***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

в отсутствие представителей сторон при надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в результате внепланового инспекционного визита административным органом установлено, что 14.03.2024 в 14 часов 00 минут в помещении магазина «Продукты 24» по адресу: <...>, предприниматель осуществлял оборот (хранение и розничную продажу) спиртосодержащей продукции лосьон «Чистый плюс» без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

14.03.2024 должностным лицом административного органа с ведением фотосъемки, с участием продавца ФИО2 и предпринимателя составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов (л.д.22-23).

Обнаруженная алкогольная и спиртосодержащая продукция продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов 10 от 14.03.2023 (л.д.26-28).

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо административного органа в отсутствие надлежащим образом извещенного (л.д.45-46) предпринимателя 02.04.2024 составило протокол об административном правонарушении №12 (л.д.47-49).

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика административным органом не допущено.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) предусмотрена обязательная сертификация указанной продукции.

В соответствии с Законом № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии со статьями 16 и 26 Закона №171-ФЗ, запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего закона.

Частью 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №864 утверждены правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Согласно пунктам 3 - 5 названных правил организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы «А» и «Б» справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при поступлении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные в обоих разделах справки своей подписью.

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении спиртосодержащей продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью.

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В рассматриваемом случае в результате внепланового инспекционного визита административным органом установлено, что 14.03.2024 в 14 часов 00 минут в помещении магазина «Продукты 24» по адресу: <...>, предприниматель осуществлял оборот (хранение и розничную продажу) спиртосодержащей продукции лосьон «Чистый плюс» без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Результаты проведения внепланового инспекционного визита отражены в акте внепланового инспекционного визита от 14.03.2024 (л.д.14-15).

Изложенное в акте внепланового инспекционного визита от 14.03.2024 подтверждается представленными в дело фотоматериалами (л.д.18-21).

Из объяснений продавца ФИО2 от 14.03.2024 следует, что в магазине «Продукты 24» по адресу: <...> предпринимательскую деятельность, в том числе, по реализации спиртосодержащей продукции - лосьон «Чистый плюс» осуществляет ИП ФИО3 (л.д.24-25).

Факт осуществления предпринимательской деятельности в рассматриваемом торговом объекте именно ответчиком подтверждается также договором аренды недвижимого имущества от 01.10.2023, согласно пункту 1.1 которого ИП ФИО4 передает, а ИП ФИО3 принимает во временное пользование (в аренду) нежилое встроенное помещение, находящееся по адресу: <...> (л.д.33-38).

Таким образом, факт оборота ответчиком спиртосодержащей продукции при отсутствии товарно-сопроводительных документов подтвержден материалами административного дела: протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 14.03.2024, протоколом изъятия вещей и документов 10 от 14.03.2023, фото-материалами, объяснениями продавца ФИО2 от 14.03.2024, договором аренды недвижимого имущества от 01.10.2023 и протоколом об административном правонарушении №12 от 02.04.2024.

Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Предприниматель, будучи профессиональным участником экономической деятельности, должен знать и соблюдать требования действующего законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и не допускать оборот спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Совершенное ответчиком административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений статьи 2.9, части 1 статьи 4.1.1. и частей 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку в силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17- П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в рассматриваемом случае суд учитывает отсутствие негативных последствий допущенного правонарушения (спиртосодержащая жидкость изъята у ответчика в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов 10 от 14.03.2023 (л.д.26-28).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким обстоятельством признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в Картотеке арбитражных дел, в указанный период в отношении предпринимателя Арбитражным судом Нижегородской области вынесены решения о привлечении к административной ответственности за осуществление деятельности по обороту этилового спирта (решения от 09.11.2022 по делу № А43-32396/2022, от 16.01.2023 по делу №А43-37105/2022, от 17.02.2023 по делу №А43-39396/2022, от 20.03.2023 по делу №А43-3149/2023, от 20.03.2023 по делу №А43-3150/2023, от 24.05.2023 по делу №А43-6029/2023) с назначением наказания в виде административного штрафа.

Однако ответчик выводов для себя не сделал и вновь совершил однородное правонарушение.

Административные правонарушения являются однородными и отвечают признакам повторности. На день рассмотрения настоящего дела срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что реализуемая без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, такая алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Таким образом, спиртосодержащая продукция, оборот которой производится без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие неблагоприятных последствий, устранение выявленного нарушения – обнаруженная спиртосодержащая продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 14.03.2024, повторность совершения вмененного правонарушения, наличие сведений об ответчике как о микропредприятии в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного штрафа в размере 14000рублей с уничтожением спиртосодержащей продукции - лосьона косметического «Чистый Люкс», изъятого из незаконного оборота на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.03.2024.

Пиво и сидр, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 14.03.2024, подлежат возвращению индивидуальному предпринимателю ФИО1 ввиду представления ответчиком в рамках административного расследования товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции (л.д.39-43).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Ахта Азизбековского района Республики Армения, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 08.06.2017 Межрайонная ИФНС №20 по Нижегородской области, адрес индивидуального предпринимателя: <...>, адрес осуществления деятельности: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 14000рублей.

Лосьон косметический «Чистый Люкс», изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 14.03.2024, уничтожить.

Пиво и сидр, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 14.03.2024, вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>).

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу л/с <***>)

р/с <***> в Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород

единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024

БИК: 012202102

ОКТМО: 22701000

ИНН: <***>

КПП: 526201001

КБК: 16011601331019000140

УИН: 16000000000000560275. Протокол Минпромторга НН №12 от 02.04.2024 (ч.2 ст.14.16 КоАП РФ).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных