Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А05-9225/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9225/2017
г. Архангельск
18 октября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года 

Решение в полном объёме изготовлено 18 октября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Болотова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нехаевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Северный медицинский клинический центр имени Н.А. Семашко Федерального медико-биологического агентства" (ОГРН <***>; место нахождения: жительства: Россия, 163000, <...>)

к ответчику – Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

о признании незаконным решения от 19.04.2017 №38,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.04.2017);

ответчика: ФИО2 (доверенность от 26.04.2017),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Северный медицинский клинический центр имени Н.А. Семашко Федерального медико-биологического агентства" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, фонд) о признании незаконным решения от 19.04.2017 №38 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование предъявленных требований учреждение указало, что правомерно отразило период нахождения работника на курсах повышения квалификации в стаже, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании представитель заявителя на предъявленных требованиях настаивал по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, указав, что фондом нарушена процедура привлечения к ответственности, поскольку фактически он привлечен за непредставление исправленных индивидуальных сведений, за периоды с 1998 по 2011 годы привлечение к ответственности невозможно ввиду истечения срока давности.

В судебном заседании представитель фонда с предъявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указав при этом, что фактически учреждение привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1-й квартал 2016 года в отношении работника ФИО3 в части специального трудового стажа.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В ходе документарной проверки достоверности представленных страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц формы СЗВ-К и (или) СЗВ-1 фонд пришел к выводу  о необходимости представить исправленные индивидуальные сведения в части специального трудового стажа за 1998, 1999, 2001, 2003, 2005, 2006, 2011 (1 квартал), 2016 (1 квартал) на одного человека, о чем составил акт №38 от 17.03.2017 и предложил учреждению устранить нарушения.

Поскольку указанные нарушения учреждение не устранило, решением о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №38 от 19.04.2017 фонд привлек заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в виде штрафа в сумме 500 руб.

Несогласившись с указанным решением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, рассмотренным в настоящем деле.

Оценив доводы и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд считает заявление учреждения подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусмотрена ответственность за непредставление исправленных индивидуальных сведений.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В форме РСВ-1 кодом условия для досрочного назначения страховой пенсии 27-ГД определяется лечебная и иная работа по охране здоровья населения в городах (Приложение №2 к Порядку заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), утвержденному Постановлением Правления ПФР от 16 января 2014 г. №2п).

По мнению фонда, учреждение неправомерно отразило код 27-ГД в отношении работника ФИО3 в период нахождения его на курсах повышения квалификации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно статьям 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогичная позиция изложена в ответе на вопрос 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года".

Следовательно, у фонда отсутствовали основания делать вывод о недостоверности представленных учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

С учетом изложенного, поскольку абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусмотрена ответственность за непредставление исправленных индивидуальных сведений, представленные учреждением сведения являются полными и не могут быть квалифицированы как недостоверные, оснований для привлечения заявителя к ответственности у фонда не имелось.

В связи с этим, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №38 от 19.04.2017, принятое фондом в отношении учреждения, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с фонда в пользу учреждения подлежит взысканию 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №38 от 19.04.2017, принятое Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске в отношении федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Северный медицинский клинический центр имени Н.А. Семашко Федерального медико-биологического агентства".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Северный медицинский клинический центр имени Н.А. Семашко Федерального медико-биологического агентства".

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Северный медицинский клинический центр имени Н.А. Семашко Федерального медико-биологического агентства" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Б.В. Болотов