Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А40-10926/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-10926/24-159-80
г. Москва
08 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024года Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Константиновской Н.А., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахматовой Е.А. рассмотрев в судебном заседание дело

по иску ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (115035, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 О признании решения недействительным

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.01.2024г., ФИО3 по доверенности от 11.01.2024г.

от ответчика: неявка

У С Т А Н О В И Л:

ФКУЗ «ЦСП МВД России» обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании

недействительным решения об одностроннем отказе от исполнения контракта от 18.12.2023 г.

Исковые требования мотивированы отсутствием оснований для расторжения

исполнителем договора в одностороннем порядке. Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик, письменный отзыв по делу не представил, извещённый о месте и времени

рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суд счел возможным

рассмотрение дела в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные

доказательства, суд пришел к следующим выводам:

Как усматривается из материалов дела, 17 июля 2023 между ФКУЗ «Центральная

стоматологическая поликлиника Министерства внутренних дел Российской Федерации»

(заказчик) и ИП ФИО4 (исполнитель) был заключен государственный контракт № 1- зк/ЦСП-23 ИКС 231770506046777050100100210029609244, предметом которого является оказание услуг по гардеробному обслуживанию посетителей ФКУЗ «ЦСП МВД России» в 2024 и 2025 году качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны, установленном в Спецификации (приложение № 1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и Техническом задании (приложение № 2 к контракту), заказчик обязуется приять результата оказанных услуги оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п.1.1).

Оформление и обмен документами о приемке товаров, осуществляется в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в единой информационной системе (ЕИС) (п. 1.2.).

Цена контракта составляет 534 000 руб. (п. 2.1.). Оплата ежемесячная (п.2.2.). Разделом 8 установлен порядок расторжения контракта.

Основания расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе исполнителя определены в п. 8.1.2 контракта.

П. 8.1.2.1 Неоднократные (от двух и более раз) нарушения Заказчиком сроков оплаты услуг, допущенные по вине Заказчика, при условии своевременно доведения средств финансирования до Заказчика.

П. 8.1.2.2 Неоднократный (от двух и более раз) необоснованный отказ Заказчика от приемки оказанных услуг. При этом необоснованным отказом считается отказ Заказчика от подписания УПД Документа о приемке в срок, предусмотренный Контрактом, без объяснения причин такого отказа.

П. 8.1.2.3 Невыполнение Заказчиком обязательств по предоставлению материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи препятствует исполнению Контракта Исполнителем, а также наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что данный договор был заключен по результатам запроса котировок в электронной форме.

Вместе с тем за 15 дней до начала исполнения Контракта Ответчиком принято решение от 18.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено в ЕИС 19.12.2022.

Данное решение по мнению истца, принято необоснованно, безосновательно и не соответствует условиям Контракта, а также нормам действующего законодательства.

Своим ответным письмом от 26.12.2023 № 791 истец ссылается на то, что у Ответчика отсутствовали правовые основания для расторжения контракта в одностороннем порядке.

В частности, в качестве причины одностороннего отказа от исполнения Контракта Ответчик ссылается на наличие обстоятельств со стороны Исполнителя, создающих невозможность исполнение, принятых обязательств по контракту, используя часть 1 статьи 451 ГК РФ, а именно смена места жительства Исполнителя в другой регион Российской Федерации, при этом не указывает в какой именно регион и документально ничем не подтверждается.

С учетом правовой природы Контракта и сущности предусмотренных им обязательств, оснований для одностороннего отказа Ответчика от его исполнения в рассматриваемой ситуации не имелось, в связи с чем статья 451 ГК РФ применена им неправомерно.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих прав и законных интересов.

Согласно положениям статей 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут: по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450); по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450); в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (пункт 2 статьи 450.1).

Порядок расторжения государственных контрактов урегулирован статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В решении указаны следующие основания принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от спорного договора: в связи со сменой места жительства исполнителя на другой регион Российской Федерации, что является существенным изменение обстоятельств, исполнитель не может оказывать услуги по контракту.

14.12.2023 исполнитель разметил в ЕИС предложение о расторжении контракта по соглашению сторон исх. № 51, основываясь на ст. 451 ГК РФ и п. 8.1 контракта.

18.12.2023 заказчик разместил в ЕИС отказ от расторжения контракта по соглашению сторон от 15.12.2023 исх. № 774.

Между тем, исходя из положений ст. 450.1, 431 ГК РФ, условий заключенного контракта, расторгнуть договор в одностороннем порядке можно на тех же основаниях, которые дают право отказаться от исполнения обязательств.

Статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения изменений в договор в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Применение положений данной нормы возможно только при наличии совокупности фактов, свидетельствующих об исключительности, непредвидимости и существенности возникших обстоятельств.

При решении вопроса о расторжении или изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, подтверждающих приоритет защиты стабильности исполнения договорных обязательств:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Все указанные в данной норме условия должны соблюдаться одновременно. Бремя доказывания их соблюдения лежит на лице, требующем расторжения или изменения договора.

Судебная практика, сформированная после принятия статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходила из исключительности оснований для ее применения, имея в виду, что различные изменения экономической ситуации, повлекшие за собой ухудшение финансового положения одной из сторон договора (финансовый кризис 1998 года, инфляционные процессы 2008 года), по существу выступают рисками, сопутствующими предпринимательской деятельности, и в большинстве случаев должны быть предвидимыми для участников этой деятельности (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.1998 № 5343/96, от 13.04.2010 № 1074/10, от 30.11.2010 № 9600/10).

В той мере, в какой наступление этих обстоятельств не могло быть разумно предвидено, предотвращено участниками гражданского оборота, что для обычного участника оборота, осуществляющего предпринимательскую (экономическую) деятельность является исключительным случаем, может быть признано допустимым применением положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В то же время само по себе изменение обстоятельств не может автоматически влечь негативные последствия для сторон гражданско-правовых отношений – всех или каждого или являться достаточным основанием для изменения либо прекращения правоотношений.

Существенность изменения обстоятельств в каждом случае подлежит установлению судами исходя из обстоятельств конкретного дела (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 305-ЭС21- 12558 по делу № А40-100692/2020 и от 24.02.2022 № 308-ЭС21-20570 по делу № А638366/2020).

В данном случае отсутствуют одновременное наличие условий предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства смены региона проживания без совокупности иных обстоятельств необходимости смены региона проживания и возможности исполнения своих обязательств по контракту, таким безусловным основанием для одностороннего отказа от контракта исполнителем не является

Сложившиеся между сторонами отношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Предмет Контракта является существенным условием для обязательного исполнения взятых обязательств по нему.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Пункт 1 статьи 310 ГК РФ устанавливает, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

С учетом правовой природы Контракта и сущности предусмотренных им обязательств, оснований для одностороннего отказа Ответчика от его исполнения в рассматриваемой ситуации не имелось, в связи с чем статья 451 ГК РФ применена им неправомерно.

Одностороннее расторжение допустимо, если это разрешает закон или контракт. По общему правилу без специальной нормы или положения соглашения расторжение контракта в

одностороннем порядке недопустимо (п.1 ст. 310 ГК РФ) и сделку прекращают по соглашению сторон или через суд.

Причиной одностороннего расторжения может быть только «существенное нарушение договора другой стороной» причем существенным является нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора ( ч.2 ст.450 ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.

Более того, расторжение контракта по инициативе Ответчика в данной ситуации возможно только в судебном порядке с учетом норм и оснований, предусмотренных статьей 450 ГК РФ и 451 ГК РФ.

Таким образом, исполнитель фактически отказался от исполнения контракта не обоснованно.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению. Расходы по оплате госпошлины распределяются судом в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 16, 17, 28, 102, 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Решение Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 18.12.2023г. об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.07.2023г. № 1-зк/ЦСП-23

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход Федерального бюджета 6 000 (шесть тыс.) руб. - госпошлины

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Константиновская