Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А14-8162/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-8162/2022

«11» октября 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Рослякова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 223 924 руб. 65 коп. убытков

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 31.12.2021 б/н, диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.04.2021, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» (далее – истец, ООО «ОГИС ТРЕЙД») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, СПРО МООООО ВОИ) о взыскании 223 924 руб. 65 коп. убытков.

В ходе предварительного судебного заседания 11.10.2022 истец поддержал требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал.

С учетом того обстоятельства, что дело назначено к судебному разбирательству, суд полагает подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

Позиции сторон остались прежними.

В судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня.

Из материалов дела следует, что 13.01.2020 г. ГУ – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на официальном сайте РФ в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru разместило извещение № 0231100000220000001 о проведении электронного аукциона на поставку в 2020 году технических средств реабилитации - подгузников детям-инвалидам.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 884 186 руб. 30 коп.

Идентификационный код закупки: 201366601691536640100100020010000323.

Дата окончания подачи заявок: 21.01.2020 г.

Дата проведения аукциона: 23.01.2020 г.

Согласно Извещению о проведении аукциона, ответчиком установлены преимущества организациям инвалидов (в соответствии со ст. 29 Закона №44-ФЗ) – 15%.

Протоколом № 3 от 23.01.2020 г. подведения итогов электронного аукциона, ООО «ОГИС ТРЕЙД» признано победителем аукциона, предложившим наиболее низкую цену контракта – 1 629 820 руб. 20 коп.

03.02.2020 г. истцом был размещен протокол разногласий к проекту контракта в личном кабинете на ЭТП ООО «РТС-Тендер» (от 03.02.2020 г. исх. № 03/02). Предмет разногласий – предоставление истцу преференций в размере 15%.

Письмом от 06.02.2020г. ответчик отказал в предоставлении преференций, ссылаясь на несоответствие истца требованиям п. 2 ст. 29 Закона №44-ФЗ.

11.02.2020г. между истцом и ответчиком был заключен государственный контракт 02311000002200000010001/45 на поставку в 2020 году технических средств реабилитации – подгузников детям-инвалидам.

В соответствии с п. 6.2. Контракта, цена контракта составила 1 629 820 руб. 92 коп., без учета преимуществ организации инвалидов, предусмотренных ст. 29 Закона № 44-ФЗ в отношении предлагаемой цены контракта до 15%.

29.06.2020 г. между сторонами было заключено Дополнительно соглашение № 1 об изменении объема и цены поставки в связи с изменением потребности Заказчика.

Согласно п. 1 Дополнительного соглашения цена контракта составила 1 492 831 руб. 02 коп. Также, без учета преференций, предусмотренных ст. 29 Закона №44-ФЗ.

В настоящее время государственный контракт исполнен сторонами, в материалах дела имеются акты выполненных работ, подписанные сторонами, и платежные поручения об оплате поставленных по контракту товаров.

07.04.2022г. истец направил в адрес ответчика досудебную претензию с требованием возместить убытки в размере 223 924 руб. 65 коп., возникшие в результате неправомерного отказа в предоставлении преференций, которая оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом №44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно Извещению о проведении аукциона, ответчиком установлены преимущества организациям инвалидов (в соответствии со ст. 29 Закона №44-ФЗ) – 15%.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ (в ред. действовавшей на момент спора) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов.

Статьей 29 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона №44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (п. 2 ст. 29 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №341 (ред. от 27.07.2019) «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» (вместе с «Правилами предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги») для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что единственным участников истца является Сергиево-Посадская районная организация Московской областной организации ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ» (ИНН <***>, размер доли 100%) (далее - СПРО МОО ООО ВОИ).

В составе заявки истец представил Декларацию о соответствии требованиям ст. 29 Закона о контрактной системе, в которой продекларировал, что уставной складочный капитал истца полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов (100% СПРО МОО ООО ВОИ); среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет 66,6%; доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – 66,6%.

Таким образом, истец соответствует всем критериям и выполнил все требования для получения преимуществ, установленных ст. 29 Закона №44-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст.15 ГК РФ).

Исходя из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Исходя из вышесказанного, убытки подлежат возмещению при наличии вины и доказанности их размера, а также при доказанности причинной связи между убытками и незаконными действиями причинителя вреда.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Противоправные действия ответчика выражаются в непредставлении преференций, предусмотренных ст. 29 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления преимуществ организаций инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой им цены контракта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №341, контракт с организацией инвалидов, признанной победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до пятнадцати процентов от такой цены, но не выше начальной (максимальной цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

То есть, цена контракта + преференция 15% (от цены контракта) = цена контракта с применением преференции (но не более начальной максимальной цены контракта).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 884 186 руб. 30 коп.

Цена контракта с учетом Дополнительного соглашения № 1 от 29.06.2020 г. – 1 492 831 руб. 02 коп.

15% от цены контракта – 223 924 руб. 65 коп.

Цена контракта с учетом преференций – 1 716 755 руб. 67 коп.

Таким образом, сумма убытков в виде не полученных истцом преференций составляет 223 924 руб. 65 коп.

Ответчик контррасчет не представил.

Исследовав доводы ответчика по существу спора, судом установлено следующее.

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований поскольку истец не является общероссийской общественной организацией инвалидов, а также организацией, уставной (складочный) капитал которой полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов. Учредитель истца является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельным субъектом гражданских правоотношений, а МООО ВОИ, по мнению ответчика, является региональной организацией.

Оценив доводы ответчика, суд считает их необоснованными ввиду следующего.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что единственным участником истца является Сергиево-Посадская районная организация Московской областной организации ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ» (ИНН <***>, размер доли 100%).

Согласно ст. 14 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

ООО «Всероссийское общество инвалидов» имеет официальный сайт в сети Интернет https://www.voi.ru, с размещением на нем официальных документов организации.

Так, согласно ст. 1 Устава Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ред.2016 г. (далее – ООО ВОИ), территориальная сфера деятельности ВОИ – общероссийская.

Структурные подразделения ВОИ – региональные и местные организации ВОИ (далее – организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ.

В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ.

Исходя из раздела Устава «IV. СТРУКТУРА ВОИ», структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ.

Согласно ст. 16 Устава ООО ВОИ, структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации.

Организации ВОИ обязаны в своей деятельности соблюдать Устав ВОИ. Решения органов вышестоящих организаций ВОИ обязательны для исполнения органами нижестоящих организаций ВОИ.

Решение о создании новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ООО ВОИ – https://www.voi.ru Московская областная организация Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» (далее – МОО ООО ВОИ) является структурным подразделением ООО ВОИ.

МОО ООО ВОИ имеет официальный сайт в сети Интернет http://mooovoi.org, с размещением на нем официальных документов организации.

Согласно ст. 13 Устава МОО ООО ВОИ, МООО ВОИ свою деятельность осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и нормативными актами Московской области, Уставом ВОИ, Программой действий ВОИ и на основании настоящего Устава.

Согласно п. 25 Устава МОО ООО ВОИ структурообразующими организациями МООО ВОИ являются местные организации.

Согласно п. 26 Устава МОО ООО ВОИ, местные организации ВОИ, созданные на территории Московской области, действуют на основании Устава ВОИ, Устава МООО ВОИ и Устава или Положения о местной организации ВОИ.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте МОО ООО ВОИ http://mooovoi.org/local Сергиево-Посадская районная организация является подразделением МОО ООО ВОИ и, соответственно, является структурным подразделением ООО ВОИ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Сергиево-Посадская районная организация МОО ООО ВОИ действует на основании Устава МОО ООО ВОИ.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения Уставов ВОИ, МОО ВОИ, следует, что Сергиево-Посадская районная организация действует в соответствии с Уставом МОО ООО ВОИ, Уставом ООО ВОИ как структурное подразделение ООО ВОИ.

В силу пункта 10 Устава МОО ООО ВОИ, МОО ООО ВОИ и организации в ее составе пользуются льготами и преимуществами, предусмотренными федеральным законодательством, а также областными и местными законодательными актами для всероссийских общественных организаций.

Структурные подразделения (региональные, местные) являются неотъемлемой частью структуры ВОИ (его территориальными подразделениями), благодаря которой ВОИ и обретает статус Всероссийской общественной организации инвалидов.

Наличие у организации статуса структурного подразделения ООО ВОИ свидетельствует об отнесении ее к общероссийскому общественному объединению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец относится к организациям инвалидов, которым в соответствии со ст. 29 Закона №44-ФЗ предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.

Выводы суда по настоящему делу подтверждаются сформированной судебной практикой по аналогичным делам, в частности, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 N 307-ЭС19-15772, Определение Верховного Суда РФ от 17.06.2020 N 310-ЭС20-9439 по делу N А48-6683/2019, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.12.2020 г. по делу № А74-3867/2019.

Исходя из изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 478 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 159, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) 223 924 руб. 65 коп. убытков, 7 478 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через суд, принявший решение.


Судья Е.И. Росляков